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胡曉煉:抑制通貨膨脹是當(dāng)前穩(wěn)健貨幣政策首務(wù)
2011-04-19   作者:  來源:央行
 
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  一、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢

  與國外大多數(shù)央行采取單一的通脹目標(biāo)制不同,,作為宏觀調(diào)控的重要組成部分,,中國的貨幣政策是圍繞物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長,、就業(yè)和國際收支平衡等多個(gè)目標(biāo)來制定的,,需要縝密的統(tǒng)籌和權(quán)衡。當(dāng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,、通脹水平較低時(shí),,在投資和消費(fèi)增長帶動(dòng)下,經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)能得到實(shí)現(xiàn),需要爭取的是國際收支的基本平衡,;在面臨國際金融危機(jī),、經(jīng)濟(jì)增長受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí),防止經(jīng)濟(jì)衰退和通縮則成為最緊迫的任務(wù),。這就要求貨幣政策必須加強(qiáng)對形勢的分析研判,,根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件的變化在幾個(gè)目標(biāo)間進(jìn)行權(quán)衡取舍。
  2008年下半年國際金融危機(jī)集中爆發(fā),,黨中央,、國務(wù)院針對我國面臨的主要挑戰(zhàn)和問題,及時(shí)全面應(yīng)對,。貨幣政策的方向、重點(diǎn)和力度進(jìn)行了調(diào)整,,由從緊轉(zhuǎn)向適度寬松,,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用,也迅速扭轉(zhuǎn)了通縮的形勢,。2010年以來,,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入上升通道,總體態(tài)勢良好,,但外部環(huán)境不穩(wěn),,增長勢頭尚不牢固;與此同時(shí),,通脹預(yù)期顯現(xiàn),。貨幣政策在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快增長的同時(shí),,根據(jù)新形勢新情況加強(qiáng)流動(dòng)性管理,,逐步引導(dǎo)貨幣條件從反危機(jī)狀態(tài)向常態(tài)水平回歸,以平衡好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。隨著2010年下半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢進(jìn)一步鞏固,,物價(jià)較快上漲逐漸成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的矛盾,。面對持續(xù)較大的物價(jià)上漲壓力,貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健,,按照實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策的總體要求,,積極采取提高利率和存款準(zhǔn)備金率、靈活開展公開市場操作,、增強(qiáng)匯率靈活性以及建立宏觀審慎政策框架等多項(xiàng)措施,,收緊物價(jià)上漲的貨幣條件。
  從今年一季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看,國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展,,實(shí)現(xiàn)了良好開局,。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長9.7%,連續(xù)三個(gè)季度保持在9.5%-10%之間,,環(huán)比增長2.1%,;固定資產(chǎn)投資同比增長25%,保持平穩(wěn)較快增長,;經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高,,前2個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長34.3%。從國內(nèi)看,,目前各方面發(fā)展的積極性很高,,經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力比較充足。從國際環(huán)境看,,盡管不確定因素仍存在,,但增長動(dòng)力強(qiáng)于上年,世界經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)了2010年以來的復(fù)蘇勢頭,,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展態(tài)勢總體向好,,失業(yè)狀況逐步好轉(zhuǎn),消費(fèi)支出有所增加,,市場信心繼續(xù)改善,,企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)趨于活躍,新興經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)較快增長,�,?梢灶A(yù)計(jì),盡管形勢依然復(fù)雜,,也仍存在不確定性,,但如果沒有大的突發(fā)事件,全年經(jīng)濟(jì)增長8%的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn),,還有可能更高一些,。
  從物價(jià)走勢來看,通脹形勢須高度關(guān)注,,今年3月份居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.4%,,繼去年11月份后再次突破5%,創(chuàng)31個(gè)月來新高,,工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格上漲幅度更大一些,。這一輪價(jià)格上漲的原因比較復(fù)雜,是國內(nèi)外多種因素相互交織,、綜合作用的結(jié)果,。這些因素還沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,,實(shí)現(xiàn)全年4%左右的控制目標(biāo)面臨較大挑戰(zhàn)。

  影響我國物價(jià)水平的國際因素,,主要有:

  一是國際大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲,。去年以來國際大宗商品價(jià)格連續(xù)上漲,今年一季度,,國際市場能源,、原材料、金屬礦價(jià)格累計(jì)分別比去年末上漲了18.8%,、13.6%和5.2%,,4月上旬布倫特和西德克薩斯原油期貨價(jià)格每桶分別突破120美元和110美元。目前,,國際大宗商品期貨價(jià)格指數(shù)已超過國際金融危機(jī)前的水平,。受全球需求恢復(fù)、流動(dòng)性充裕以及地緣政治和重大自然災(zāi)害等因素影響,,大宗商品價(jià)格還可能繼續(xù)上漲,。

  二是全球通脹壓力不斷加大。一方面,,新興經(jīng)濟(jì)體通脹率繼續(xù)高企。3月份,,巴西,、俄羅斯、韓國和越南消費(fèi)物價(jià)同比漲幅分別達(dá)到6.3%,、9.5%,、4.7%和13.9%,印度2月份漲幅達(dá)8.8%,。另一方面,,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹呈抬頭之勢。3月份美國消費(fèi)價(jià)格同比上升2.7%,,是2009年12月以來的最高漲幅,;歐元區(qū)消費(fèi)價(jià)格上漲2.6%,創(chuàng)2008年10月以來新高,,連續(xù)第四個(gè)月呈上升態(tài)勢,,超過歐央行2%的警戒線。

  三是主要經(jīng)濟(jì)體貨幣條件持續(xù)寬松,。美聯(lián)儲(chǔ)維持聯(lián)邦基金利率0-0.25%的目標(biāo)區(qū)間,,繼續(xù)按原計(jì)劃實(shí)施第二輪量化寬松政策。4月初,,歐央行自2008年7月以來首次加息,,將歐元區(qū)主導(dǎo)利率提高0.25個(gè)百分點(diǎn)至1.25%,,但現(xiàn)行利率仍處于歷史較低水平。英格蘭銀行則保持0.5%的基準(zhǔn)利率水平不變,。日本銀行除了保持0.1%的基準(zhǔn)利率不變以外,,還因地震進(jìn)一步放寬了政策。

  從國內(nèi)來看,,主要影響因素包括:

  一是能源,、資源、勞動(dòng)力等成本推動(dòng)壓力上升,。隨著國際大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲,,國內(nèi)能源、原材料價(jià)格“水漲船高”,,一季度,,工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和購進(jìn)價(jià)格同比分別上漲7.1%和10.2%,向下游傳導(dǎo)的壓力加大,。隨著國內(nèi)勞動(dòng)力成本趨升,,農(nóng)產(chǎn)品(18.50,-0.43,-2.27%)、服務(wù)業(yè)等包含人工成本較高的商品價(jià)格內(nèi)在上漲壓力較大,。繼去年全國30個(gè)省市上調(diào)企業(yè)用工最低工資標(biāo)準(zhǔn)之后,,今年一季度,山東,、廣東等12個(gè)地區(qū)再次上調(diào)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn),,半數(shù)地區(qū)漲幅超過20%。

  二是投資需求拉動(dòng)影響加大,。為應(yīng)對國際金融危機(jī),,過去兩年我國投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年,,各地的發(fā)展熱情普遍較高,,投資動(dòng)力較強(qiáng)。投資快速擴(kuò)張?jiān)斐蓪ιa(chǎn)資料和消費(fèi)品的需求增加,,導(dǎo)致能源,、原材料和交通等經(jīng)濟(jì)“瓶頸”部門產(chǎn)品和消費(fèi)品價(jià)格上漲。

  三是短期季節(jié)性因素和長期結(jié)構(gòu)性因素交織,。當(dāng)前的物價(jià)上漲有短期因素,,如受天氣等自然災(zāi)害的影響,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升,,消費(fèi)物價(jià)指數(shù)中糧食價(jià)格連續(xù)27個(gè)月環(huán)比上漲,。但長期結(jié)構(gòu)性因素如資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革等,,也產(chǎn)生了價(jià)格上漲的預(yù)期,。

  四是通脹預(yù)期仍然較強(qiáng)。目前通脹預(yù)期管理的局面十分復(fù)雜,。我國部分地區(qū)出現(xiàn)的對一些日用品搶購的個(gè)別現(xiàn)象在一定程度上反映了居民通脹預(yù)期比較敏感和脆弱。
  穩(wěn)定物價(jià)總水平是當(dāng)前我國宏觀調(diào)控的首要任務(wù),,必須堅(jiān)定信心,,堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)部署,。穩(wěn)健的貨幣政策要更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,,把控制通脹放在更加突出的位置,。

  二、全面理解和把握穩(wěn)健的貨幣政策取向

  今年實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,,有兩項(xiàng)具體任務(wù):一是保持合理的社會(huì)融資規(guī)模,;二是廣義貨幣(M2)增長目標(biāo)為16%。
  社會(huì)融資規(guī)模概念的引入,,一方面,,符合我國融資結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化趨勢。隨著金融市場的快速發(fā)展,,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金渠道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多元化,。股票、債券等直接融資快速發(fā)展,,2010年企業(yè)債券融資在社會(huì)融資規(guī)模中的占比由2002年的1.6%上升為8.4%,,2010年證券、保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金運(yùn)用是2002年的8倍,。另一方面,也是增強(qiáng)貨幣調(diào)控有效性的需要,。隨著多樣化的融資方式和工具的出現(xiàn),,銀行信貸已不能全面反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資總量。如果只關(guān)注貸款規(guī)模,,就可能出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的情況,,影響宏觀調(diào)控的最終效果。
  社會(huì)融資規(guī)模是一定時(shí)期內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)以金融為媒介獲得的全部資金總額,,主要體現(xiàn)為三個(gè)方面:一是金融機(jī)構(gòu)通過資金運(yùn)用直接對實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供的全部資金支持,;二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)利用規(guī)范的金融工具、在正規(guī)金融市場,、通過金融機(jī)構(gòu)服務(wù)所獲得的直接融資或信用支持,;三是其他融資,如小額貸款公司貸款,、產(chǎn)業(yè)基金投資等,。社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測是一項(xiàng)創(chuàng)新型工作,,目前人民銀行與有關(guān)部門配合已經(jīng)開始統(tǒng)計(jì)并公布該數(shù)據(jù)。
  需要指出的是,,保持合理的社會(huì)融資規(guī)模絕不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下“規(guī)模切塊分配”的思路和方式,,而主要靠監(jiān)測掌握社會(huì)融資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的對應(yīng)關(guān)系及變化,靠中央銀行把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門,,通過數(shù)量型和價(jià)格型工具調(diào)節(jié)貨幣供給的量與價(jià),,以市場化手段實(shí)現(xiàn)對各種融資方式的間接調(diào)控。
  關(guān)于廣義貨幣M2的目標(biāo)設(shè)置,,通過分析研究以往實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策階段的貨幣供給,,特別是本世紀(jì)以來實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與貨幣供給的情況,今年16%的目標(biāo)增速完全能夠支持8%甚至更高的經(jīng)濟(jì)增長,,同時(shí)還體現(xiàn)了貨幣總量從過去兩年高速增長向常態(tài)回歸,,控制物價(jià)過快上漲的貨幣條件的需要。

  落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策,,需重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面:

  一是要把好流動(dòng)性總閘門,。當(dāng)前流動(dòng)性過剩壓力仍較大,主要原因是外匯持續(xù)流入,。從根本上解決這個(gè)問題,,需要以國際收支基本平衡為基礎(chǔ)。在國際收支逐步趨向平衡的過程中,,需要保持必要的貨幣對沖力度,,回收多余的流動(dòng)性。

  二是要保持社會(huì)融資規(guī)模合理適度,。社會(huì)融資規(guī)模應(yīng)按滿足經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的正常需要掌握,。

  三是要繼續(xù)優(yōu)化資金投向結(jié)構(gòu)。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金支持力度,,嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款,,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局。

  四是要有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。高度重視經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展中存在的流動(dòng)性寬松,、信貸投放較大等可能積累的順周期系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患,加快構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架,。

  三,、繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策

  今年以來,人民銀行按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國務(wù)院部署,,積極落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策,。一是加強(qiáng)流動(dòng)性管理。靈活開展公開市場操作,,一季度3次提高存款準(zhǔn)備金率共1.5個(gè)百分點(diǎn),。二是發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)控作用,。兩次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率共0.5個(gè)百分點(diǎn),以穩(wěn)定通脹預(yù)期,,鞏固房地產(chǎn)調(diào)控成果,。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制,增強(qiáng)匯率彈性,,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。三是實(shí)施差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,建立宏觀審慎政策框架,,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)自我調(diào)整信貸投放總量與節(jié)奏,。四是加強(qiáng)窗口指導(dǎo),積極引導(dǎo)信貸資源主要投向“三農(nóng)”,、中小企業(yè),、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),執(zhí)行好差別化房貸政策,。從穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行情況看,,交替使用數(shù)量型和價(jià)格型工具以及宏觀審慎工具取得了成效,貨幣總量向常態(tài)回歸,,有助于抑制物價(jià)水平的持續(xù)較快上漲,。
  今年3月末,M2增長16.6%,,比上年末低3.1個(gè)百分點(diǎn),;M1增長15.0%,比上年末回落6.2個(gè)百分點(diǎn),;人民幣貸款余額同比增長17.9%,,比上年末低2個(gè)百分點(diǎn),一季度人民幣貸款新增2.24萬億元,,同比少增3524億元,,信貸投放的季節(jié)均衡性有所提高;社會(huì)融資規(guī)模一季度增加4.19萬億元,,同比少增3225億元,其中直接融資保持較快發(fā)展,,企業(yè)債券,、非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資、委托貸款同比多增,,本外幣貸款,、信托貸款、銀行承兌匯票同比少增,。
  下一階段,,人民銀行將繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策,,堅(jiān)持政策取向,把握實(shí)施力度,,密切監(jiān)測研判,,防止風(fēng)險(xiǎn)積累。具體來說,,要做好以下工作:

  一是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)性管理,。一季度,人民銀行通過三次提高存款準(zhǔn)備金率,,凍結(jié)了大約1萬億元的超額流動(dòng)性,。由于外匯持續(xù)流入,當(dāng)前流動(dòng)性仍然比較充裕,,銀行間市場利率雖有起落但總體平穩(wěn),。下一階段,我們將根據(jù)外匯占款投放,、公開市場到期以及市場形勢等變化,,合理搭配公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率等對沖工具,,保持銀行體系流動(dòng)性處于適當(dāng)水平,。需要指出的是,上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,,主要是對沖外匯流入投放的新增流動(dòng)性,,對金融機(jī)構(gòu)的正常頭寸并未造成大的影響,總體效應(yīng)呈現(xiàn)中性,。從理論和實(shí)際分析測算,,存款準(zhǔn)備率調(diào)整未來還有相當(dāng)空間。

  二是統(tǒng)籌運(yùn)用好利率,、匯率等價(jià)格型工具,。自2010年2月份以來,居民消費(fèi)價(jià)格增長連續(xù)超過一年期存款利率,,經(jīng)過4次上調(diào)利率,,實(shí)際利率為負(fù)的狀況逐步緩解。長期持續(xù)的負(fù)利率會(huì)影響居民的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)行為,,刺激投資需求,,影響對通脹管理。要進(jìn)一步發(fā)揮利率杠桿在調(diào)節(jié)總需求,、管理通脹預(yù)期中的作用,,還要繼續(xù)按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則,進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制,,增強(qiáng)匯率彈性,,減緩輸入型通貨膨脹壓力。

  三是加快構(gòu)建宏觀審慎政策框架,。人民銀行今年推出了差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整工具,,建立起金融機(jī)構(gòu)信貸投放的自我約束機(jī)制。下一步,,要按照中央關(guān)于構(gòu)建金融宏觀審慎管理制度框架的要求,,把貨幣信貸和流動(dòng)性管理的總量調(diào)節(jié)與強(qiáng)化宏觀審慎管理結(jié)合起來,進(jìn)一步落實(shí)好差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整措施,,配合常規(guī)性貨幣政策工具發(fā)揮合力,。

  四是更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。貨幣調(diào)控首先是一個(gè)總量概念,,在此基礎(chǔ)上還要強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性因素,。在實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的過程中,除了體現(xiàn)總量調(diào)控要求外,,需特別強(qiáng)調(diào)資金的結(jié)構(gòu)調(diào)整,。從融資渠道上,更加重視直接融資的作用,,鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán),、債券等融資方式籌措資金。今年一季度,,企業(yè)債券凈融資同比多增1874億元,,非金融企業(yè)股票融資同比多增309億元。從期限上,,長短期資金要形成合理的結(jié)構(gòu),。一季度,中長期貸款新增額占全部新增貸款的65%,,比2010年全年下降13個(gè)百分點(diǎn),,企業(yè)的流動(dòng)資金需求得到更多的保障。從投向上,,督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新,,加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金支持。3月末,,小企業(yè)貸款余額增速達(dá)到48.7%,,比全部貸款增速高30.8個(gè)百分點(diǎn),一季度貸款新增額占全部企業(yè)新增貸款的34.3%,。涉農(nóng)貸款一季度新增額占全部新增貸款的32.2%,比上年同期提升2.8個(gè)百分點(diǎn),。
  當(dāng)然,,從歷史上看,,每次貨幣政策從寬松向收緊調(diào)整時(shí)都會(huì)面臨壓力,也要經(jīng)歷一些痛苦,,必然需要調(diào)整經(jīng)營和淘汰落后,。切實(shí)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策,從根本上有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,,有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。
  (根據(jù)胡曉煉副行長2011年4月15日在2011年經(jīng)貿(mào)形勢報(bào)告會(huì)上的發(fā)言整理)

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