討論多年的事業(yè)單位改革隨著一份中央文件的下發(fā)，開始正式推進,。
本報獲悉,，這份文件于3月22日就已經(jīng)下發(fā)，名稱為《分類推進事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）,。該文件除提到事業(yè)單位分類改革時間表之外,，還分別對事業(yè)單位績效工資改革、事業(yè)單位養(yǎng)老保險等社會保險體系改革提出了明確的改革方向。
上述知情人士說,，事業(yè)單位分類改革將和工資改革,、養(yǎng)老保險改革一同推進。
在上述文件下發(fā)后,，相關(guān)部門制定的《事業(yè)單位崗位績效工資制度》也將加快出臺,。同時，尚在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革也將繼續(xù)推進,。
同步改革
根據(jù)上述《意見》,，中央為事業(yè)單位列出的時間表為：用2011-2015年五年的時間，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,；而到2020年,，則要建立起事業(yè)單位管理體制和運行機制，形成中國特色公益服務(wù)體系,。
在此目標(biāo)下,，事業(yè)單位改革被劃分三類，“參照公務(wù)員類”即承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列,；“自收自支”類即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將被推向市場,，而一部分“財政補貼”類即公益性事業(yè)單位，將從人事管理,、收入分配,、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面推進,，采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu),。
中國社科院學(xué)部委員程恩富表示，事業(yè)單位分類改革本身是沒有問題的,，但是希望有關(guān)方面能夠注意分類之后相應(yīng)的范圍,。公益性質(zhì)的事業(yè)單位不宜縮減的過少，過少的話,，很多事情就做不成了,。
這并非虛言。據(jù)人保部數(shù)據(jù),，目前全國共有事業(yè)單位120多萬個,，工作人員3000多萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員約2000萬人,，占全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的47.3%,。
此外，該《意見》還明確了事業(yè)單位績效工資改革的推進,，稱“要繼續(xù)推進和完善事業(yè)單位績效工資改革”,，“深化收入分配制度改革,，完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制”。
根據(jù)本報此前的了解,，事業(yè)單位工資改革下一步的重點,，將是除義務(wù)教育學(xué)校和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之外的事業(yè)單位，將具體根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)不同,，采取不同措施,。
對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革方向，該《意見》表示,，要逐步建立起獨立于單位之外,、資金來源多渠道、保障方式多層次,、管理服務(wù)社會化的社會保險體系,。
具體措施為，事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實施社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合,，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān),，個人繳費全部計入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬,，實行省級統(tǒng)籌,，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法,、新人新制度,、中人逐步過渡”改革辦法，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低,。
爭議點
據(jù)了解,，績效工資和養(yǎng)老保險改革，一直是事業(yè)單位改革推動的難點所在,，也是目前引起爭議較多的地方,。
程恩富對本報透露，去年年初的時候,，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方面，人保部就收到了幾十份反對意見,。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的方向是,，公務(wù)員的養(yǎng)老金提成比例不變，而事業(yè)單位則縮減,，向技術(shù)型企業(yè)并攏,，這一點遭到強烈反對。
程恩富說,，國家的財稅增加了,，要共同分享致富成果,。如果再把知識分子的養(yǎng)老金縮減的話，不符合科學(xué)發(fā)展觀,。同時,，養(yǎng)老保險制度的改革方案應(yīng)該問計于民，至少應(yīng)該征求意見,，而且現(xiàn)在已經(jīng)反對了兩年了,。如果人保部再繼續(xù)執(zhí)行原來片面的方案，可能會引起更大意見,。
中國社科院是事業(yè)單位工資改革的試點單位之一,，但外界認(rèn)為，改革推進效果并不好,。據(jù)說,，2010年年初，社科院曾撰寫了一份內(nèi)部報告提交國務(wù)院,，具體針對人保部推行的養(yǎng)老保險制度的改革分別表達(dá)了否定性和建設(shè)性的意見,，該報告得到了批示。
程恩富認(rèn)為,，目前推行的事業(yè)單位改革,，存在諸多不合理之處�,！笆紫仍诠嫘允聵I(yè)單位中,，績效工資的提法就是不科學(xué)的，搞義務(wù)教育的中小學(xué)是純粹公益性質(zhì),，它不是企業(yè),，哪來的績效？要縮減事業(yè)單位養(yǎng)老金,，為何不削減公務(wù)員的養(yǎng)老金,？事業(yè)單位工資改革和養(yǎng)老金改革，應(yīng)該和公務(wù)員一起改,，要改一起改,，要降一起降”。
程恩富最近發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)在公務(wù)員的養(yǎng)老金和事業(yè)單位的養(yǎng)老金計算方法是明顯不一樣的,。在陽光工資制度的推進下，公務(wù)員的養(yǎng)老金是按照全部的收入來算的,，而大學(xué)教授卻是只按照基本工資計算,。程恩富說，這樣下來,，公務(wù)員已經(jīng)在養(yǎng)老金方面占了便宜了,。
對于此次中央明確發(fā)文強調(diào)推進事業(yè)單位改革,，相關(guān)部門的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人并不抱太大希望。某部委下屬事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人說,，“這些年‘狼來了’的故事,，事業(yè)單位聽的太多了，但是真正能夠動起來的很少,。事業(yè)單位涉及的東西太多了,，也很復(fù)雜，以養(yǎng)老保險為例,，全國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險金可以說是一筆糊涂賬,，從何而改？”