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在平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品惠及市民的同時(shí)，種菜的農(nóng)民也通過(guò)“農(nóng)超對(duì)接”得到了好處,，而合作社在其中起到了至關(guān)重要的作用,。清遠(yuǎn)英德市白沙鎮(zhèn),，同心綠色蔬菜基地?fù)碛?200畝菜地,，當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)一個(gè)月的收入抵得上以前種一年水稻的收入,。記者
陳冀/攝 |
從去年底開(kāi)始,，平價(jià)商店在廣東如雨后春筍般快速成長(zhǎng)起來(lái)。這種由政府推動(dòng)的商業(yè)模式在取得平抑物價(jià)效果的同時(shí),，也引來(lái)不少爭(zhēng)議：平價(jià)商店由政府用優(yōu)惠措施推廣是否破壞市場(chǎng)公平,？政府干預(yù)市場(chǎng)是否有違市場(chǎng)規(guī)律,？平價(jià)商店如何存續(xù)下去,？
毫無(wú)疑問(wèn)的是,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，價(jià)格當(dāng)然由市場(chǎng)決定；但當(dāng)物價(jià)過(guò)快上漲,，已影響到廣大群眾,，特別是中低收入人群的基本生活時(shí),，在市場(chǎng)“無(wú)形之手”之外,，如何有效利用政府“有形之手”,，在不違背市場(chǎng)規(guī)律的前提下,，使“無(wú)形”,、“有形”相得益彰？廣東的平價(jià)商店在爭(zhēng)議中探索求解這道難題,。
“農(nóng)超對(duì)接”狙擊“最后一公里”漲價(jià)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)多年來(lái)一直倡導(dǎo)流通渠道取消中間環(huán)節(jié),、實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接的商業(yè)模式,，但始終沒(méi)能走出徘徊不前的狀態(tài),。而廣東希望通過(guò)建設(shè)平價(jià)商店的模式,，打破產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接堅(jiān)冰。
在廣東的平價(jià)商店里,，老百姓日常生活所需的30多種商品都能以低于市場(chǎng)價(jià)20%至30%,，甚至高達(dá)50%的價(jià)格買(mǎi)到,。菜價(jià)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià),，關(guān)鍵在于蔬菜從田間到餐桌的路線“裁彎取直”了,。
昌大昌超級(jí)購(gòu)物廣場(chǎng)霞山店經(jīng)理熊煒告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，以前銷(xiāo)售的農(nóng)副產(chǎn)品主要都是從本地的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨,，現(xiàn)在采取農(nóng)超對(duì)接的方式,，直接從合作社進(jìn)貨,，超市省去了中間環(huán)節(jié),，節(jié)省了20%至25%的成本。
“為什么普通市民買(mǎi)不到平價(jià)菜,？主要是流通環(huán)節(jié)太多了,�,！睆V東省物價(jià)局局長(zhǎng)孫慶奇向記者描繪出“一斤蔬菜的價(jià)格之旅”，以西紅柿為例,，菜販在田頭的收購(gòu)價(jià)約0.95元/斤，經(jīng)過(guò)幾輪輾轉(zhuǎn)到達(dá)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)漲到1.39元/斤,，再經(jīng)批發(fā)商到超市，零售價(jià)就已經(jīng)達(dá)到3.52元/斤,。與收購(gòu)價(jià)相比,，市民付出的買(mǎi)價(jià)“幾乎漲了兩三倍”,。
一斤西紅柿從農(nóng)田到餐桌的巨大價(jià)格變化,，在農(nóng)產(chǎn)品中具有普遍性。廣東省價(jià)格調(diào)查隊(duì)曾經(jīng)對(duì)廣州,、汕頭,、惠州等五市的大眾蔬菜流通成本進(jìn)行調(diào)研,，一般而言,，蔬菜從田間地頭到餐桌，一般要經(jīng)歷“收購(gòu)商”“區(qū)域市場(chǎng)”“批發(fā)市場(chǎng)”“二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)”“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、超市”等5個(gè)環(huán)節(jié),。每個(gè)環(huán)節(jié)層層加價(jià),，使得菜價(jià)居高不下。特別是從批發(fā)市場(chǎng)到超市這最后一公里,，菜價(jià)普遍翻了幾個(gè)筋斗,。
“要讓老百姓真正買(mǎi)到平價(jià)菜,，就要砍掉繁冗的流通環(huán)節(jié),。”孫慶奇告訴記者，目前廣東省各地都在摸索建設(shè)“平價(jià)商店”,，一種是依托供銷(xiāo)社和農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接”建設(shè)平價(jià)商店，廣東全省有1300多家供銷(xiāo)合作社,，有6000多家農(nóng)民專業(yè)合作社,；另一種模式是依托大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市建設(shè)平價(jià)商店,�,！皟煞N模式各有特點(diǎn)，但道理一樣,，都是減少中間環(huán)節(jié),，讓農(nóng)產(chǎn)品從田頭到商店只有一步之距，以降低終端價(jià)格,�,！�
據(jù)介紹,，廣東推行的平價(jià)商店就是指在政府引導(dǎo)和扶持下,，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，銷(xiāo)售群眾生活必需農(nóng)副產(chǎn)品,，并在價(jià)格異動(dòng)時(shí)承擔(dān)保障供應(yīng)平抑價(jià)格等社會(huì)責(zé)任的商店,。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，當(dāng)前,，廣東省各地已設(shè)立平價(jià)商店108家，從各地上報(bào)情況看,，年內(nèi)可建成不少于614家平價(jià)商店，大大超過(guò)原定計(jì)劃,。
政府培育扶持,，有違市場(chǎng)公平？
為了保障平價(jià)商店可持續(xù)發(fā)展,，廣東省政府有關(guān)部門(mén)采取讓利扶持的原則,，平價(jià)商店將享受到減免稅費(fèi)等一系列優(yōu)惠措施,。
如廣東省將運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持平價(jià)商店建設(shè),，對(duì)平價(jià)商店承租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，給予適當(dāng)?shù)淖饨鹧a(bǔ)貼,；對(duì)平價(jià)商店貸款自購(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息,。對(duì)與平價(jià)商店產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的農(nóng)民專業(yè)合作社和相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè),、生產(chǎn)條件改善,、疏菜大棚設(shè)施建設(shè)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與品牌化經(jīng)營(yíng),，以及建立和完善物流配送體系,、冷藏設(shè)施等,，給予適當(dāng)補(bǔ)貼或者貸款貼息,。農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí),，對(duì)組織調(diào)運(yùn)并按照政府規(guī)定價(jià)格投放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)目標(biāo)的平價(jià)商店,，按照“先控后補(bǔ)”原則對(duì)差價(jià)給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。孫慶奇表示，在平價(jià)商店背后,，是政府運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金推進(jìn)“蔬菜大棚+冷藏設(shè)施+平價(jià)商店”的做法,。
上述做法雖然對(duì)平抑物價(jià)起到了作用,，但是也引來(lái)了爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于政府培育扶持平價(jià)商店是否有違市場(chǎng)規(guī)律,？
廣東省對(duì)平價(jià)商店的補(bǔ)貼,，大多來(lái)源于價(jià)格調(diào)節(jié)基金。除省級(jí)統(tǒng)籌和撥付的價(jià)格調(diào)節(jié)基金外,，各地的價(jià)格調(diào)節(jié)基金發(fā)展不平衡,。有市場(chǎng)人士質(zhì)疑,，平價(jià)商店是通過(guò)拿政府大量補(bǔ)貼以及政府給予特殊的市場(chǎng)地位換取商品低價(jià),，并以此優(yōu)勢(shì)來(lái)與市場(chǎng)中的其他經(jīng)濟(jì)主體做“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”，違反了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易的平等準(zhǔn)則,，是運(yùn)用行政手段不恰當(dāng)干預(yù)正常的市場(chǎng)秩序,。
廣東省人民政府發(fā)展研究中心副主任李惠武表示，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體制的逐步建立,，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越明顯，平價(jià)商店建設(shè)中政府與市場(chǎng)之間如何定好位,，就顯得尤為關(guān)鍵。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系吳迎新副教授認(rèn)為,，農(nóng)超結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式有效運(yùn)行要特別注意，農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)要遵循市場(chǎng)規(guī)律,，而不能逆經(jīng)濟(jì)規(guī)律，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的根本途徑在于供求平衡,。短期內(nèi)，農(nóng)副產(chǎn)品的供給彈性較小,，在價(jià)格異常波動(dòng)期,，政府采用價(jià)格臨時(shí)干預(yù)機(jī)制是必要的，但不宜長(zhǎng)期使用,，以免發(fā)生低效率現(xiàn)象,。
廣東省委常委,、副省長(zhǎng)肖志恒對(duì)此表示，物價(jià)關(guān)系國(guó)計(jì)民生,，不能完全推給市場(chǎng),，因?yàn)槲飪r(jià)過(guò)快上漲，首先影響的是弱勢(shì)群體的生活,，而平抑物價(jià),，最關(guān)注的也是弱勢(shì)群體的利益,。這靠市場(chǎng)解決不了,，必須“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”共同作用。況且,，廣東進(jìn)行的平價(jià)商店探索，并非靠行政力量為之,，而是政府搭臺(tái),、企業(yè)唱戲,，居中引導(dǎo)扶持，根本上是按市場(chǎng)規(guī)律辦事,。政府扶持平價(jià)商店既有“力度”,，也講“適度”。政府的扶持是有限的,，平價(jià)商店的建設(shè)還是要堅(jiān)持以企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)為原則,，政府不能大包大攬。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)廣東農(nóng)村政策研究中心副教授杜金沛則表示：“平價(jià)商店所售商品之所以低價(jià),，原因在于壓縮了流通環(huán)節(jié)的成本,，而不是壓榨了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。因此能在不觸及農(nóng)民利益前提下,，不僅換來(lái)了價(jià)格的下降空間，而且在生存危機(jī)的逼迫下促使流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,。這或許能從外部為多年來(lái)積弊日甚的商業(yè)流通帶來(lái)一場(chǎng)具有革命性的變革壓力,，也正符合了當(dāng)前國(guó)際上正日益盛行和蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式�,！崩�,，日本在最近十幾年里，主要蔬菜價(jià)格走勢(shì)具有波動(dòng)幅度小,、波動(dòng)頻率少的特點(diǎn),。究其原因，主要在于壓縮了大量的流通環(huán)節(jié),，逐步擺脫對(duì)批發(fā)環(huán)節(jié)的依賴,，依靠網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“對(duì)手交易”，農(nóng)產(chǎn)品可以從田間地頭直接上餐桌,。
杜金沛認(rèn)為,，對(duì)于初創(chuàng)和試行的平價(jià)商店來(lái)說(shuō)，政府的支持是必須的,。但在未來(lái),，平價(jià)商店形成一定規(guī)模后，政府應(yīng)退居幕后,，主要提供服務(wù)和管理,。因此政府下一步工作應(yīng)逐步過(guò)渡到督促企業(yè)加強(qiáng)自身管理，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新,。
防止曇花一現(xiàn),，探索有效模式
平價(jià)商店作為我國(guó)穩(wěn)價(jià)安民舉措的新鮮事物，在爭(zhēng)議中探索前行,。平價(jià)商店該如何存續(xù),？需要依靠什么機(jī)制來(lái)獲得自身的發(fā)展呢,？諸多專家對(duì)此建言獻(xiàn)策。
暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任劉金山教授認(rèn)為,，“單個(gè)商店,，很難肩負(fù)重任，一定要靠連鎖的方式,，多布點(diǎn),，廣覆蓋，既不會(huì)形成個(gè)別平價(jià)商店的搶購(gòu)風(fēng)潮引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，又會(huì)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壓力從而熨平物價(jià),。更重要的是，平價(jià)商店所售商品應(yīng)占有足以牽動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)份額,，才能產(chǎn)生其價(jià)格水平對(duì)其他零售商提價(jià)動(dòng)機(jī)起到限制的作用,。只有這樣，平價(jià)商店才能真正成為穩(wěn)定物價(jià),、穩(wěn)定民心的有效手段,。力促平價(jià)商店盡快做大與做強(qiáng)，應(yīng)成為工作重點(diǎn),�,！�
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系吳迎新副教授認(rèn)為，平價(jià)商店選址應(yīng)合理規(guī)劃,，應(yīng)充分考慮消費(fèi)者購(gòu)物的機(jī)會(huì)成本,。否則，即使平價(jià)商店的商品很便宜,，但過(guò)高的時(shí)間成本,、往返的乘車(chē)成本會(huì)使惠民政策變得并不實(shí)惠。
“平價(jià)商店的重要支撐點(diǎn)是平價(jià)本身,，對(duì)進(jìn)入平價(jià)商店行列的商家要有嚴(yán)格規(guī)范的要求,，其進(jìn)出與生死要遵循市場(chǎng)規(guī)律，可以考慮引入第三方來(lái)參與評(píng)價(jià)和決定其去留,�,！倍沤鹋嬲f(shuō)。
目前,，完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金的呼聲也越來(lái)越高,。近日，廣東省物價(jià)局已會(huì)同相關(guān)部門(mén)起草了包括價(jià)格調(diào)節(jié)基金補(bǔ)貼辦法,、平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品目錄,、稅收優(yōu)惠政策,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所扶持政策,、用電用水價(jià)格優(yōu)惠政策,、平價(jià)商店協(xié)議格式范本、平價(jià)商店準(zhǔn)入資質(zhì)管理辦法以及平價(jià)商店價(jià)格監(jiān)測(cè)辦法等8個(gè)配套文件,。物價(jià)局有關(guān)人士表示，將充分吸納意見(jiàn)建議,，抓緊修改完善,，在實(shí)踐中不斷摸索健全建設(shè)平價(jià)商店的有效模式和各項(xiàng)管理制度。