在保持大方向不變的前提下，鐵道部開始在新舵手盛光祖的帶領(lǐng)下悄悄研究起鐵路局權(quán)力下放的小步子,。
本報獲悉,，3月中旬，鐵道部中高層人士曾召開內(nèi)部會議,，研討如何放權(quán)地方鐵路局,。知情人士透露，該會議對于鐵路局自主經(jīng)營放權(quán)范圍的爭議較少,，但對于鐵道部與地方鐵路局的“分成”清算辦法爭議較大,。
后者獲得下放的權(quán)力包括：依據(jù)管轄內(nèi)的客流量可自行增開列車，或根據(jù)客流的變化調(diào)整列車運行頻次,。而在此之前,，地方鐵路局在管轄范圍內(nèi)無權(quán)調(diào)整及增開列車，所有的運行都歸鐵道部說了算,。
而清算辦法則事關(guān)地方鐵路局的經(jīng)濟收益,，部分效益好的鐵路局希望打破鐵道部“統(tǒng)收統(tǒng)支”的準軍事化管理體制，并將資金清算方式的設(shè)計權(quán)力下放,。但該人士稱這項改革是否納入“放權(quán)方案”尚無定論,。
“無論如何方案會在近期出臺，估計下半年就開始試點,，明年全國路局推開,。”上述人士稱,。
目前,，全國共有18個鐵路局和2個鐵路公司,。在鐵道部與各鐵路局一直以來的運行機制中,，地方鐵路局屬鐵道部垂直管理，負責(zé)執(zhí)行鐵道部的一系列計劃，無權(quán)自主經(jīng)營,。
在2001年第二輪資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制改革之前,，雖然鐵路局是企業(yè)，但仍沒有“自身產(chǎn)品”的定價權(quán),，即客運票價完全由鐵道部牽頭制定,，即使在政策范圍內(nèi)浮動票價，也必須層層報批,。
此后的幾輪改革都集中在網(wǎng)運分分合合,、主輔業(yè)分離以及路局層級合并上，鐵路網(wǎng)絡(luò)的列車調(diào)度權(quán)一直掌握在鐵道部手中,，沒有任何實質(zhì)性的改變,。
由于鐵路局管轄范圍內(nèi)，拉人,、運貨的列車,，處于混跑狀態(tài)，路局增開客運列車時必須上報鐵道部,，批準后才能實施,，而不能根據(jù)運輸市場變化，自行調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),，這使得客運資源產(chǎn)生政策性的浪費,。
“白天空余的臥鋪，晚上大量富余的行李車,，不及時調(diào)整都會造成資源的浪費,。”河南鐵路人士分析,，鐵道部高高在上,，對于路局范圍內(nèi)的運行形勢掌握的肯定遲緩，如果路局說了算,，就能很好的把握客流規(guī)律,，提升運輸收益。
“目前鐵道部掌管著全路列車的運行圖,，如果某個地方要求調(diào)整運行,，將牽扯著整個運行圖的變動，這自然不是件容易的事,，較短時間內(nèi)難以有效批復(fù)實施,。”鐵路人士稱,。
而據(jù)知情人士透露,，此次改革之后,，鐵道部手里掌握的省、市,、重要級運行線路權(quán)不變外,，鐵路局在轄區(qū)的市、縣之間增開的列車,，由路局說了算,。此外，如果遇到客流暴增,，兩路局之間達成協(xié)議后,，也可在兩省之間自行增開對列。增開列車的票價,，也由地方鐵路局自己制定,。
該鐵路分析人士介紹，鐵道部放權(quán)鐵路局中,，在刻意強調(diào)鐵路局經(jīng)營性地位外,，也在將鐵路局從以往的“保護傘”下逐漸推向市場，“企業(yè)終究是要進入市場廝殺的,�,！�
目前各地鐵路局服從鐵道部指揮，缺乏競爭理念和優(yōu)勢,，“如果這樣下去,，有朝一日，鐵道部實行大部制改革,，網(wǎng)運分離,，這些路局企業(yè)都得被曬干在沙灘上，所以要先培養(yǎng)賺錢的本領(lǐng),�,！币晃坏胤借F路局人士說。
上述改革內(nèi)容由于不涉及核心經(jīng)濟利益的分割,，在鐵道部和各路局之間容易達成共識,。
但另一項涉及到資金清算的改革目前仍爭議難定，鐵道部原定今年4月中旬開會出臺“鐵路局放權(quán)方案”的計劃也因此暫時擱淺,。
“以往的清算辦法中,，鐵路局獲得的利潤較少，這使得部分效益好的鐵路局心里不平衡,，這次借放權(quán),，希望通過改革資金清算提升鐵路局的收益�,！鄙鲜鲨F道部人士表示,。
據(jù)鐵道部一位知情人士稱,，此次改革之后，鐵路局的運營經(jīng)費獲得方式保持不變的情況下,，鐵路局創(chuàng)造性的收入大部分會留下,，鐵道部只是象征性的抽取點數(shù),。
抽取的點數(shù)應(yīng)該是多少,？整體清算應(yīng)該由鐵路局完成后，是將點數(shù)資金劃撥給鐵道部,，還是統(tǒng)一由鐵道部清算再劃撥,？目前，在鐵道部內(nèi)還未達成共識,。
而如果鐵路局擴大收益,，按照目前的資金清算辦法，收益的大部分仍將歸鐵道部,�,！耙虼爽F(xiàn)在是想通過提升收益推動鐵路局的經(jīng)營積極性�,！辫F道部一位人士稱,。
在現(xiàn)行的鐵路垂直管理體制下，地方鐵路局實行著收支兩條線的運營方式,，即運行經(jīng)費,、人員開資都來自于鐵道部的撥款，而鐵路局的收入全部上繳鐵道部后,，鐵道部再按鐵路局運營經(jīng)費,、收入返點比例進行重新分配。
這一套鐵路系統(tǒng)特有的收入核算制度,，曾備受詬病,。
“有些鐵路局干的活多，但是按點返很吃虧,，這就有了部分鐵路局多報開支的現(xiàn)象,。”該學(xué)者認為,，只有勞動和獲得成正比時,，路局才會積極經(jīng)營。