轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,，使中國經(jīng)濟保持可持續(xù)的穩(wěn)定增長,，成為“十二五”期間的重要任務，也是“十二五”目標能否成功實現(xiàn)的關鍵,。這個問題我們談了多年,，但收效不大。怎樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟轉型,？答案很多,，最近，本報記者專訪了中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員宋則,。他認為,，轉變發(fā)展方式,，首先要從調(diào)整經(jīng)濟結構入手，要從調(diào)整結構的方式入手,。而且要從行政化向市場化轉變,。
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轉變發(fā)展方式的要害是率先轉變調(diào)整結構的方式 |
經(jīng)濟參考報：為什么說轉變發(fā)展方式必須從調(diào)整結構入手？
宋則：產(chǎn)業(yè)結構是實體經(jīng)濟中的基礎性結構,。產(chǎn)業(yè)結構對應著國民收入的初次分配,，二者息息相關，合理的產(chǎn)業(yè)結構會提高效能,，增加初次分配中的的各種收入,；不合理的產(chǎn)業(yè)結構，則會減少初次分配中的各種收入,。產(chǎn)業(yè)結構和初次分配共同構成了實體經(jīng)濟結構的基礎,，這是為什么將產(chǎn)業(yè)結構作為分析重點的原因。
經(jīng)濟參考報：轉變經(jīng)濟發(fā)展方式過去也不是沒有提過,，但都效果不大,，您認為這里主要的原因是什么？
宋則：中共十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議的指導思想和發(fā)展目標中指出,，要“以科學發(fā)展為主題,，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放”,，“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展”,；“堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”，“經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展”,。應當說,，在十二五期間，作為主線的“轉方式”要“取得實質性進展”,，作為主攻方向的“調(diào)結構”要“取得重大進展”,，任務極為艱巨。因為“轉方式”和“調(diào)結構”緊密相關,、一脈相承,，都是由來已久、長期累積的“老大難”,、“硬骨頭”,，對體制機制改革創(chuàng)新的要求極高。其中,，“調(diào)結構”的方式本是大有講究的要害問題,，卻常被忽視。以往“轉方式”收效不大,，根本原因就在于“調(diào)結構”的方式轉變遲緩,。
經(jīng)濟參考報：您能談談目前我國產(chǎn)業(yè)結構不能使中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)嗎,？
宋則：長期以來，我國產(chǎn)業(yè)結構面臨著幾方面的突出矛盾和問題,，一是制造業(yè)落后,，產(chǎn)品、產(chǎn)能嚴重過剩,，重復建設屢禁不止,，反彈回潮幾成常態(tài)，落后產(chǎn)能淘汰不力,，更缺少長效退出機制,；二是制造業(yè)“大”而不“強”，升級困難,，在國際分工中,，被長期鎖定在價值鏈的低端，而在自主研發(fā),、高端技術專利,、標準制定和自主品牌、自主銷售渠道等高附加值環(huán)節(jié)都十分薄弱,，幾乎沒有比較優(yōu)勢,；三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構嚴重趨同，區(qū)域間依存度下降,，貿(mào)易壁壘阻礙消費品和生產(chǎn)要素的自由流動,。各地方均一窩蜂把傳統(tǒng)或熱門制造業(yè)作為帶動區(qū)域增長的主導產(chǎn)業(yè)，并人為設置行政障礙,，收取各種費用,，增加同類產(chǎn)品進入本地市場的成本。而制造業(yè)的區(qū)域分工深化進程受阻,，削弱了制造業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力,，使得整個國民經(jīng)濟極難擺脫低效率、高成本和高能耗的長期困擾,。長此以往,，會拖累中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。
經(jīng)濟參考報：那么,，您認為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構具體要從哪里下手,？過去，我們調(diào)結構大多是從增量入手,，您認為這種方式能解決問題嗎,？
宋則：在我國,，歷來是保增長易,，調(diào)結構難,。究其原因十分復雜，但說到底是外延式增長慣性的體制,、機制問題,。解決我國產(chǎn)業(yè)結構失調(diào)的關鍵不在于增量調(diào)整，而在于存量優(yōu)化,。從存量結構上看,，主要著力點不在第一、第三產(chǎn)業(yè),，而在制造業(yè),。產(chǎn)業(yè)存量結構調(diào)整優(yōu)化的思路不應再是僅僅著眼于對新增產(chǎn)能的優(yōu)化升級，重點應該放在消化存量結構,、解決長期累積下來的經(jīng)濟存量中的各種矛盾和問題,。目前，試圖依靠發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來“調(diào)結構”,，仍屬于“增量解決”的老辦法,，時間長、見效慢,，等不起,。況且，體制機制病灶不除,，新興產(chǎn)業(yè)注定沿襲舊道,、增添新亂。若要在短期內(nèi)取得實效,，必須有解決存量難題的新思路,。
以往的宏觀政策實施效果表明，總量管理是政府的強項,、市場的弱項,，而結構調(diào)整是市場的強項、政府的弱項,。追溯我國經(jīng)濟,、產(chǎn)業(yè)結構扭曲的原因，根子就在于政府包辦,、過度干預市場,。在從排斥市場的體制向依靠市場體制的轉變過程中，我國同一般市場經(jīng)濟國家的最大區(qū)別在于服務業(yè)和市場體系這一傳導產(chǎn)業(yè),、傳導機制的“底盤缺失”,，而又常被忽視。在這種場合,，習慣采取“限時限刻”,、“一刀切”式的簡單生硬的辦法直接調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,，具體表現(xiàn)是憑借政府部門層層開會、發(fā)布紅頭文件,、下達緊急通知,，運用行政手段、行政命令,，追求立竿見影的短期“硬效果”,，而不顧及市場軟實力、軟調(diào)節(jié)的長期效應,。長此以往,，不僅會使市場這只“看不見的手”越來越“看不見”了，更會使政府這只“閑不住的手”越來越“閑不住”,。而面對日益復雜的新形勢和新問題,，我國一輪又一輪由政府行政干預為主導，指望以每年有限的增量來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構中巨大的“問題存量”,，越來越難以奏效,。
經(jīng)濟參考報：剛才您也說到，調(diào)結構難度很大,，那么我們轉變發(fā)展方式能否繞過它,，走另一條道路呢？
宋則：問題已經(jīng)越來越清楚,，中共十七屆五中全會關于轉變發(fā)展方式的眾多目標和任務,，都不約而同地聚焦在必須率先轉變結構調(diào)整的方式這個繞不過去的要害問題上。因此,，建議將這一點再明確一些,、再突出強調(diào)一些。換句話說,，十二五期間,，最優(yōu)先考慮的問題應該是如何改革和轉變結構調(diào)整的方式。倘若“調(diào)結構”的方式,、特別是實體經(jīng)濟中制造業(yè)“調(diào)結構”的方式不能率先改革,，那么轉變發(fā)展方式的諸多目標就有可能再度落空。
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調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構必須從行政化到市場化 |
經(jīng)濟參考報：從巨額存量入手調(diào)產(chǎn)業(yè)結構,，這里面的艱難可想而知,，您覺得有可能做到嗎？能否具體談談其客觀基礎,？
宋則：改革,、轉變巨額存量結構的調(diào)整方式，具有充分、可靠的客觀基礎,。參數(shù)調(diào)節(jié),、價格機制以及金融、商貿(mào)等服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構變動歷來具有長效動態(tài)化的積極影響力,，并表現(xiàn)在優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化時間經(jīng)濟流程,、增進居民消費,、降低社會交易成本等諸多方面。以往僅注重測算服務業(yè)對經(jīng)濟增長的直接貢獻,，其外溢效應卻沒有實實在在地體現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)字之中,，從而大大低估了服務業(yè)對經(jīng)濟增長的總體貢獻。也就是說,，社會雖享用了服務業(yè)的外溢效應,，但并未因此而支付任何費用。這也許是所有不那么直觀的服務業(yè)所具有的共同特征,，從而也是服務業(yè)在各個國家后來居上,、蓬勃發(fā)展的深刻緣由。不太直觀的服務業(yè)正在改變世界,，也在改變原來“很表面,、很直觀、很物質”的農(nóng)業(yè)和工業(yè),。所以,，在合理的制度空間下，大力發(fā)展服務業(yè),，可以得到更好,、更有效率的農(nóng)業(yè)和工業(yè)，會得到更好的生活質量和社會總福利,。
經(jīng)濟參考報：要成功使產(chǎn)業(yè)結構轉型,，真正讓服務業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉型的重要因素，您認為應該在哪些方面下工夫,？
宋則：我認為,，十二五時期，要加快培育統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系(特別是要素市場體系)的進程,，將中央一再強調(diào)的“資源配置要建立在市場調(diào)節(jié)的基礎上”進一步落到實處,，把產(chǎn)業(yè)結構的市場調(diào)節(jié)落到實處。為此,，我國以制造業(yè)為基礎的結構存量調(diào)整的方式,，要基本實現(xiàn)從行政化到市場化的轉變，要強化金融、商貿(mào)等服務業(yè)的疏導,、中介功能,，創(chuàng)建有利于推進服務業(yè)深度參與結構存量調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的體制政策環(huán)境。
第一,，結構調(diào)整的方式要從政府主導型轉變?yōu)槭袌鲋鲗汀?BR> 十二五期間,，必須下大決心徹底改革從計劃經(jīng)濟體制延續(xù)至今的縱向化、條塊分割,、九龍治水的行政管理體制,，著力解決政企不分、行政壟斷,、地區(qū)保護等頑癥,，弱化政府部門對結構性問題、產(chǎn)業(yè)政策問題的直接行政干預,、行政命令,、行政包辦。要改變“保姆心態(tài)”和包辦式思維慣性,，切實從行政命令調(diào)節(jié)轉變?yōu)槭袌鲂盘栒{(diào)節(jié),，對存量結構調(diào)整要從自上而下為主，轉變?yōu)樽韵露蠟橹�,；行政會議為主要轉變?yōu)樯虅諘h為主,；“會議調(diào)節(jié)”、“文件調(diào)節(jié)”要轉變?yōu)椤皡?shù)調(diào)節(jié)”,，將結構性的資源存量配置問題切實建立在市場化的稅率機制,、利率機制、匯率機制,、價格機制,、訂單機制、淘汰退出機制的基礎上,。與此同時,，產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排任務也要有市場化的利益導向,，尤其要盡早出臺市場化的資源,、能源價格體系改革方案。
第二,，深化資源,、能源類價格體系的市場化改革。
市場化的價格信號對結構調(diào)整具有重要意義,。對于水,、電,、燃油、天然氣,、煤炭等重要資源,、能源類產(chǎn)品價格改革，目前僅僅局限于“調(diào)”的思路,，即政府定價,、政府調(diào)價。而“調(diào)”的目的是為了“理順”,。這種價格形成機制不屬于嚴格意義上的市場價格體系,，仍然是沿襲老辦法，因而也很難“理順”,，難以充分反映資源的稀缺性和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的要求，也很難滿足,、擺平利益相關各方的要求,，更難扼制資源、能源的浪費和高耗低效勢頭,、實現(xiàn)節(jié)能降耗減排的目標,。失敗的最新案例是，2010年下半年依靠簡單生硬的行政命令,、搞運動式的突擊節(jié)能減排,，只落得事與愿違的結局，造成了極大的負面影響,。因此,，資源類價格改革應該引入競爭機制，從政府定價,、政府調(diào)價轉變?yōu)椤罢{(diào)放結合,、以放為主”。在宏觀指導調(diào)控下,，逐步放開價格,，令資源價格根據(jù)市場供求變化，在一定區(qū)間波動,，形成動態(tài)化的資源類價格導向機制,。宏觀調(diào)控的任務，一是依靠必要的儲備吞吐和進出口來維護正常波動,，監(jiān)控,、防止過度投機引發(fā)的異常波動；二是依照反壟斷法嚴密防范,、嚴格監(jiān)管人為制造短缺,、操縱價格牟取高額利潤的壟斷行為；三是對少數(shù)收入群體和少數(shù)產(chǎn)業(yè)群體輔以臨時性、必要的財政補貼,；四是掌握好資源價格改革的時機,、力度和節(jié)奏，與穩(wěn)定物價總水平的目標相銜接,。
第三,，充分發(fā)揮金融、商貿(mào)服務機制的調(diào)節(jié)作用,。
我國正處在工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉型期,。為改革和轉變存量結構調(diào)整的方式，服務業(yè)要唱主角,，發(fā)揮引領作用,。關鍵是政府要創(chuàng)造必要條件，推動這一轉型,。市場調(diào)節(jié)在現(xiàn)實生活中具體表現(xiàn)為參數(shù)調(diào)節(jié),、商務機制調(diào)節(jié)和中介機構調(diào)節(jié)。作為市場配置資源的“人格化”表現(xiàn),，它們對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整和市場運行效率提升具有至關重要的作用,。例如金融服務業(yè)資助優(yōu)質增量(項目)、盤活存量資產(chǎn)的能力和商業(yè)信貸機制,、淘汰退出機制,，商貿(mào)服務業(yè)競爭性的、商貿(mào)訂單機制,、倉單質押機制,、貨物代理機制和分銷渠道機制等等；憑借貼近市場和了解消費信息的優(yōu)勢,，金融,、商貿(mào)企業(yè)擁有對上游制造商、供應商的引領能力,。因此,，在結構調(diào)整這個大主題上，要給市場實現(xiàn)自我調(diào)整的機會,，打破行政壟斷,，明確市場準入，維護公平競爭,，從戰(zhàn)略高度重新定位服務業(yè),。
第四，推動生產(chǎn)性服務業(yè)深度參與市場化的產(chǎn)業(yè)存量結構調(diào)整,。
鼓勵金融,、商貿(mào)服務業(yè)向制造業(yè)滲透,，與制造業(yè)融合，在研發(fā),、創(chuàng)新,、投資、風險,、采購,、儲備、銷售等關鍵環(huán)節(jié)建立長期的契約化的戰(zhàn)略合作伙伴關系,，提供化解系統(tǒng)風險,、滿足全方位需求的周到服務。一是通過資本市場,、產(chǎn)權交易市場,、資產(chǎn)管理公司、期貨公司等組織創(chuàng)新,，強化金融服務業(yè)兼并重組,、盤活存量、淘汰退出的能力,；二是通過商貿(mào)服務業(yè)技術創(chuàng)新提升商務,、物流配送等生產(chǎn)性服務能力,；三是通過制度創(chuàng)新健全產(chǎn)業(yè)鏈信息與利益共享機制,，建立適合大規(guī)模生產(chǎn)的專業(yè)化流通服務能力；四是打破制造業(yè)的地方保護,、封鎖和行政壟斷,，明確市場準入，維護公平競爭,，剔除壟斷利潤,，明確“政策待遇”，促進制造業(yè)中的民營企業(yè)與國有企業(yè)具有同樣成長為骨干企業(yè)的市場機會,。
經(jīng)濟參考報：服務業(yè)參與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要做哪些方面的工作,？
宋則：要完善工業(yè)品流通體系，確立制造業(yè)所需要的現(xiàn)代批發(fā)體系,，根據(jù)各類商品流通的特點和規(guī)律,，完善多層次的分銷渠道。作為產(chǎn)業(yè)鏈條上的緊密型關系主體,，金融,、批發(fā)、零售,、物流,、制造商之間也須完善以商業(yè)信用為基礎的契約機制,，依靠金融、商貿(mào)業(yè)信用制度創(chuàng)新,，保證各環(huán)節(jié)之間的專業(yè)化分工及合作,，促進信息和利益共享，強化制造商生產(chǎn)性服務外包的內(nèi)在動力,。例如,，建立退出補償機制，讓堅持低水平,、高耗低效的落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得不償失,、自愿放棄的市場化競爭機制和評價體系；金融,、商貿(mào)業(yè)服務要前移,，推動以消費需求引導研發(fā)，研發(fā)成果按照需求尋找國內(nèi)外廠家訂單,，增加制造業(yè)的附加值,，實現(xiàn)在當?shù)氐谋就粱淮笮臀锪鞣⻊丈炭梢蕴峁┣爸没a(chǎn)與共同創(chuàng)造,，完成“從傭人到管家”的功能提升,，深度參與、介入制造業(yè)前置化生產(chǎn),，向研發(fā)和生產(chǎn)過程滲透,、延伸，從研發(fā),、代理采購,、零部件組裝、銷售各個環(huán)節(jié)入手,，實行供應鏈全程配送服務,，減少、消滅多余的物流,、商流活動,，降本增效、降耗增效,，在切實替客戶省錢中掙錢,；加強標準化建設、品牌建設,、物聯(lián)網(wǎng)建設,、物流智能化建設等等。
除了實行“調(diào)放結合,、以放為主”的價格信號體系以外,，發(fā)揮服務業(yè)深度參與調(diào)整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)升級,、提高金融、商貿(mào)服務業(yè)對經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的影響力和貢獻率的內(nèi)容十分豐富,，可以做的事情非常之多,。目前，廣東物產(chǎn)集團,、浙江物產(chǎn)集團,、天津物產(chǎn)集團等大型批發(fā)企業(yè)已經(jīng)與大型工礦企業(yè)形成供應鏈式的戰(zhàn)略聯(lián)盟關系，對制造業(yè)存量結構的變動產(chǎn)生了巨大的積極影響,；以浙江專業(yè)市場為代表的批發(fā)市場集群已經(jīng)對廣大中小制造企業(yè)集群及其產(chǎn)業(yè)存量結構產(chǎn)生了巨大的引領,、優(yōu)化功能，并實現(xiàn)了“走出去”,、國際化的模式創(chuàng)新,。