 |
|
在浙江臺州海門港漁業(yè)市場碼頭，一車車鮮魚將被送往市場銷售,。郟策
攝 |
《經(jīng)濟參考報》記者走訪山東,、廣西、浙江等沿海漁區(qū)發(fā)現(xiàn),，許多漁民賴以生存的海洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn),，正在受到?jīng)_擊,，漁民失�,，F(xiàn)象嚴重,。在漁業(yè)體制從集體合作制向股份合作制的轉(zhuǎn)軌過程中，漁民群體的貧富分化開始加劇,。失海漁民受年齡老化,、生存技能缺乏等因素影響，生計艱難,，部分陷入了“赤貧”,。
轉(zhuǎn)產(chǎn)無門路 發(fā)展無思路
舟山市普陀區(qū)塘頭社區(qū)42歲的漁民翁宏立說，他從18歲開始打漁,，沒上過幾年學,。“船上的營生還能憑經(jīng)驗,，如果不打漁,，自己真不知道能干什么�,！�
隨著漁民失海愈演愈烈,，生產(chǎn)空間日漸狹窄，我國沿海漁區(qū)部分漁民正陷入“要地沒地,、要海沒�,！本车兀鞯卣e極開拓渠道,，幫助“失�,！睗O民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸。然而,，由于多數(shù)漁民年齡偏大,、就業(yè)技能單一，脫離漁業(yè)生產(chǎn)后就業(yè)困難,，生計艱辛,。
“想轉(zhuǎn)產(chǎn)無門路，想發(fā)展無思路”,，玉環(huán)縣海洋與漁業(yè)局副局長林仁碧說,，玉環(huán)縣97%的漁民文化程度在初中以下，60.2%年齡在40周歲以上,，大多數(shù)只有海洋捕撈一種技能,，且受自身素質(zhì)限制很難掌握新謀生技能。
舟山市普陀區(qū)塘頭社區(qū)42歲的漁民翁宏立說,，他從18歲開始打漁,，沒上過幾年學�,！按系臓I生還能憑經(jīng)驗,，如果不打漁，自己真不知道能干什么,�,！彼f，自家漁船2002年被減掉后,，他就在別人船上打工,，一個月工資2000元，妻子沒有經(jīng)濟收入,，孩子讀書開支又比較大,，負擔很重�,！靶睦镆蚕胱鳇c什么多掙點錢,，可實在摸不著門道�,！蔽毯炅⒄f,。
記者在廣西、浙江,、山東等地都注意到,，一部分年齡較大的漁民，由于缺乏其他生產(chǎn)技能,，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)之后又不得不入海求生,，返流漁民變成了無證生產(chǎn)，給管理帶來了新難題,。
“隱性失�,！睂�(dǎo)致生存艱難
許多漁民反映，漁民和農(nóng)民不一樣,，因為沒有土地等基本保障,，生活沒有著落感，且成本較高,�,！斑B吃棵菜都要買。現(xiàn)在物價這么高,，我們的日子過得比農(nóng)民緊,。”采訪中有漁民這樣對《經(jīng)濟參考報》記者說,。
浙江省玉環(huán)縣坎門社區(qū)是傳統(tǒng)的漁村,，社區(qū)主任,、坎門海洋漁業(yè)公司經(jīng)理許火云說，上世紀90年代以前,，漁民日子比農(nóng)民好,，到了上世紀90年代中期，部分漁民生活就只夠溫飽了,，進入新世紀之后越來越差,。
由于成本上升，漁民雖然還能出海捕魚但是漁業(yè)效益下降甚至虧本的“隱性失�,！爆F(xiàn)象,，也導(dǎo)致這些漁民生存現(xiàn)狀越來越艱難。最近幾年來,，隨著柴油,、勞動力價格上漲，一些還有漁船的漁民作業(yè)成本快速上升,，一些漁船出海打漁經(jīng)常虧本,。由于漁船造價較高，一些船主虧本經(jīng)營甚至折價賣船,，從而背上沉重債務(wù),，生活陷入赤貧。
林仁碧說,，不少漁民的積蓄基本上投入到更新漁船,、添置設(shè)備和擴大再生產(chǎn)上，一次投資由10-20萬元增加到40-50萬元,，少數(shù)漁民舉債投資,。但由于近幾年捕撈生產(chǎn)效益滑坡，油價上漲,，漁民收入普遍下降,，一些船東資不抵債。
《經(jīng)濟參考報》記者還發(fā)現(xiàn),，漁民群體的貧富分化正在加劇,。在漁業(yè)體制從集體合作制向股份合作制轉(zhuǎn)變過程中，多數(shù)漁民選擇了放棄股份,，股份結(jié)構(gòu)由此從全員持股變成少數(shù)人持股,。在浙江舟山，漁船股份集中到了30%左右的漁民手上,，大部分漁民則淪為沒有生產(chǎn)資料的雇工,，股東漁民與雇工漁民之間年收入相差懸殊。
吁建立失海漁民利益補償機制
漁民失海困境的出現(xiàn),，歸根結(jié)底是因為當前海洋資源開發(fā)利用和管理機制的失靈,。
接受采訪的一些海洋漁業(yè)管理和研究人士指出,，要緩解“失海”漁民的困境,，需要以維護漁民權(quán)益為核心,，進行包括失海漁民利益補償機制、漁民社會保障體系建設(shè)等一系列制度更新,。
完善相關(guān)法律，探索建立海域征用補償辦法,，建立失海漁民利益補償機制,。我國至今尚未制定“漁民海洋使用權(quán)利保障法”和“漁民漁業(yè)捕撈權(quán)益保障法”等相關(guān)法律，一些地方政府在變更海域使用性質(zhì)時,，不征求漁民意見,，損害了漁民的海洋使用權(quán)和漁業(yè)捕撈權(quán)。目前在漁民當中,，對建立類似農(nóng)民土地征用補償機制那樣的海域征用補償機制的呼聲越來越高,。除國家和政府對“失海”漁民給予必要的經(jīng)濟利益補償外,，可與建立“誰開發(fā),、誰負責”的補償辦法相結(jié)合，使“失�,！睗O民在海洋開發(fā)中同樣受益,。
創(chuàng)新漁業(yè)管理機制遏止競爭性捕撈。只有海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展了,，漁民的生計才能從根本上得到保障,。但在目前，國內(nèi)海洋漁業(yè)基本上陷入了“競爭捕撈-過度投資-過度捕撈-資源枯竭”這一惡性循環(huán),�,！跋炔督�(jīng)濟價值高的魚種，然后是價值低的,；大的捕完了捕小的,；為了多捕魚，船也越造越大,。哪怕是一些新開發(fā)的種類,，例如馬面鲀，一旦進入商業(yè)捕撈階段,，其群體很快就表現(xiàn)出衰退的跡象,。”中國海洋大學水產(chǎn)學院副教授慕永通說,，因為管制失靈導(dǎo)致的競爭性捕撈必須得到改變,。
專家提出,，海洋漁業(yè)管理應(yīng)該明確漁業(yè)權(quán)屬，避免資源利用的無限準入及自由準入狀態(tài),，才能從根本上消除漁民競爭性捕撈心理,。同時，盡快研究捕撈限額制度,，如規(guī)定漁民要申請捕撈證,，然后按照額定捕撈量捕撈，如果無證捕撈則屬違法,。
建立多元“失�,！睗O民社會保障制度。比如,，與當前正在籌建的漁(農(nóng))村社會保障制度有機結(jié)合起來,，籌建“失海”漁民的基本生活,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等社會保障制度；為“失�,！睗O民建立適合漁區(qū)標準的最低生活保障制度,。當前，鑒于淺海養(yǎng)殖潛力大,，近期可以通過大力發(fā)展淺海貝類養(yǎng)殖,，解決部分捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)問題。
鏈接：
掠奪式捕撈 近海幾已“無魚可捕”
遠洋漁業(yè)：能否緩解漁民失海困境,？