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第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系
堅持民生優(yōu)先,，完善就業(yè),、收入分配、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房等保障和改善民生的制度安排,，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民,。
第三十章 提升基本公共服務(wù)水平
堅持以人為本,、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé),，提高政府保障能力,，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。
第一節(jié) 建立健全基本公共服務(wù)體系
明確基本公共服務(wù)范圍和標準,，加快完善公共財政體制,，保障基本公共服務(wù)支出，強化基本公共服務(wù)績效考核和行政問責(zé),。合理劃分中央與地方管理權(quán)限,，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制,�,！ �
第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式
改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制,，擴大購買服務(wù),，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革,，放寬市場準入,，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力,，滿足群眾多樣化需求,。
第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制,，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量,，努力實現(xiàn)充分就業(yè),。
第一節(jié) 實施更加積極的就業(yè)政策
大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè),，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模,。完善稅費減免、崗位補貼,、培訓(xùn)補貼,、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策,，促進高校畢業(yè)生,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè),。完善和落實小額擔(dān)保貸款,、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策,，促進各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。建立健全政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機制。完善就業(yè)援助政策,，多渠道開發(fā)公益性崗位,。鼓勵開展對外勞務(wù)合作。
第二節(jié) 加強公共就業(yè)服務(wù)
健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù),。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度,，加強職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預(yù)備制培訓(xùn),。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費,，鼓勵企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍,。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度,，開展就業(yè)需求預(yù)測,。
第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制,，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用,，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制,，建立規(guī)范有序、公正合理,、互利共贏,、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。全面推行勞動合同制度,，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度,。規(guī)范勞務(wù)派遣用工,。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設(shè),，加強勞動定額標準管理,。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁,，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,，切實維護勞動者權(quán)益。
第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系
堅持和完善按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度,，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平,，加快形成合理有序的收入分配格局,，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢,。
第一節(jié) 深化工資制度改革
按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配,、平等協(xié)商確定,、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制,。健全工資支付保障機制,。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標準,，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法,，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控,，縮小行業(yè)間工資水平差距,。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點,、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度,。
第二節(jié) 健全資本、技術(shù),、管理等要素參與分配制度
完善公開,、公平、公正的公共資源出讓制度,，建立國有土地,、海域、森林,、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制,，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴大國有資本收益上交范圍,，提高上交比例,，統(tǒng)一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度,。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入,。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效,、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度,，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入,，嚴格控制職務(wù)消費,。
第三節(jié) 加快完善再分配調(diào)節(jié)機制
加快健全以稅收、社會保障,、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制,。合理調(diào)整個人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費用扣除標準,，減輕中低收入者稅收負擔(dān),，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度,。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會保障投入,，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入,。
第四節(jié) 整頓和規(guī)范收入分配秩序
健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管,，加大執(zhí)法力度,，加快形成公開透明,、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入,，堅決取締非法收入,。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等,。加強政府非稅收入管理,，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,。
第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系
堅持廣覆蓋、�,；�,、多層次、可持續(xù)方針,，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平,。
第一節(jié) 加快完善社會保險制度
實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接,。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面,，提高保障水平,，健全預(yù)防、補償,、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度,。完善失業(yè)、生育保險制度,。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用,。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金,，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營,。
第二節(jié) 加強社會救助體系建設(shè)
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理,，分類施保,，實現(xiàn)應(yīng)保盡保,。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平,。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資,、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平,。做好自然災(zāi)害救助工作,。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活,。
第三節(jié) 積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)
以扶老,、助殘、救孤,、濟困為重點,，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,，逐步提高國民福利水平,。堅持家庭、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合,，逐步健全社會福利服務(wù)體系,，推動社會福利服務(wù)社會化。加強殘疾人,、孤兒福利服務(wù),。加強優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè),，增強全社會慈善意識,，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策,。
第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
按照�,；尽娀鶎�,、建機制的要求,，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求,。
第一節(jié) 加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,，實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項,，積極預(yù)防重大傳染病,、慢性病、職業(yè)病,、地方病和精神疾病,，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò),。普及健康教育,，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙,。７０％以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案,。孕產(chǎn)婦死亡率降到２２／１０萬，嬰兒死亡率降到１２‰,。
第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
加強以縣醫(yī)院為龍頭,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜,。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立多渠道補償機制,，形成新的運行機制,。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策,，每萬人口全科醫(yī)師數(shù)達到２人。加快推行分級診療,、雙向轉(zhuǎn)診制度,，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,，鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu),，放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍，形成多元辦醫(yī)格局,。
第三節(jié) 健全醫(yī)療保障體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系,，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,、新農(nóng)合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌,。做好各項制度間的銜接,，整合經(jīng)辦資源,，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結(jié)算,。全面推進基本醫(yī)療費用即時結(jié)算,，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險,，完善補充醫(yī)療保險制度,。
第四節(jié) 完善藥品供應(yīng)保障體系
建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系�,；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度,，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物,。建立基本藥物目錄動態(tài)調(diào)整機制,，完善價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制。提高基本藥物實際報銷水平,。加強藥品生產(chǎn)管理,，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機構(gòu)合理用藥,。
第五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革
堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì),，積極探索政事分開、管辦分開,、醫(yī)藥分開,、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,，建立科學(xué)合理的用人機制和分配制度,。改革公立醫(yī)院補償機制，積極推進支付方式改革,。以病人為中心大力改進公立醫(yī)院內(nèi)部管理,，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為,，改善醫(yī)患關(guān)系,，方便群眾就醫(yī)。推進注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度,。注重調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。
第六節(jié) 支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
堅持中西醫(yī)并重,，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù),，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育,，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè),。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用,，推進質(zhì)量認證和標準建設(shè),。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。
第三十五章 提高住房保障水平
堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系,，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理,、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局,，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。
第一節(jié) 健全住房供應(yīng)體系
立足保障基本需求,、引導(dǎo)合理消費,，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系,。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭,，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭,，實行公共租賃住房保障,。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度,。建立健全經(jīng)濟,、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標準體系,，倡導(dǎo)符合國情的住房消費模式,。
第二節(jié) 加大保障性住房供給
強化各級政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度,，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題,。多渠道籌集廉租房房源,，完善租賃補貼制度,。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體,。加快各類棚戶區(qū)改造,，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。建立穩(wěn)定投入機制,，加大財政資金,、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會力量參與保障性住房建設(shè)運營,。加強保障性住房管理,，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序,，嚴格規(guī)范準入,、退出管理和租費標準。
第三節(jié) 改善房地產(chǎn)市場調(diào)控
進一步落實地方政府責(zé)任和問責(zé)機制,，把保障基本住房,、穩(wěn)定房價和加強市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標，由省級人民政府負總責(zé),，市,、縣級人民政府負直接責(zé)任。完善土地供應(yīng)政策,，增加住房用地供應(yīng)總量,，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給,。健全差別化住房信貸,、稅收政策，合理引導(dǎo)自住和改善性住房需求,，有效遏制投機投資性購房,。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī),。完善住房公積金制度,，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監(jiān)管,，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度,。
第三十六章 全面做好人口工作
控制人口總量,，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),，促進人口長期均衡發(fā)展,。
第一節(jié) 加強計劃生育服務(wù)
堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策,。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系,，提高家庭發(fā)展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金,、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準,，擴大范圍并建立動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)推進人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍,。綜合治理出生人口性別比偏高問題,。加大出生缺陷預(yù)防力度，做好健康教育,、優(yōu)生咨詢,、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查,、營養(yǎng)素補充等服務(wù)工作,，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村５歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理,。
第二節(jié) 促進婦女全面發(fā)展
落實男女平等基本國策,，實施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源,，切實保障婦女合法權(quán)益,，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力,。加強婦女勞動保護,、社會福利、衛(wèi)生保健,、扶貧減貧及法律援助等工作,，完善性別統(tǒng)計制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境,。嚴厲打擊暴力侵害婦女,、拐賣婦女等違法犯罪行為。
第三節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展
堅持兒童優(yōu)先原則,，實施兒童發(fā)展綱要,，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán),、受保護權(quán)和參與權(quán),。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平,，消除對女童的歧視,，促進兒童身心健康發(fā)展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育,。切實解決留守兒童教育,、孤殘兒童,、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題,。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。
第四節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
建立以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù),，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè),，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到３０張,。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康,、輔具配置,、精神慰藉、法律服務(wù),、緊急援助等方面延伸,。增加社區(qū)老年活動場所和便利化設(shè)施。開發(fā)利用老年人力資源,。
第五節(jié) 加快殘疾人事業(yè)發(fā)展
健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系,，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實施重點康復(fù)和托養(yǎng)工程,、０－６歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和“陽光家園”計劃,，推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度,。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系,，推進無障礙建設(shè),。制定和實施國家殘疾預(yù)防行動計劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展,。
第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理
適應(yīng)經(jīng)濟體制深刻變革,、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整,、思想觀念深刻變化的新形勢,，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設(shè),，建立健全中國特色社會主義社會管理體系,，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制
堅持多方參與,、共同治理,，統(tǒng)籌兼顧,、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局,，創(chuàng)新社會管理機制,，形成社會管理和服務(wù)合力。
第一節(jié) 健全社會管理格局
按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé),、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求,，加強社會管理法律,、體制、能力建設(shè),。堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，總攬全局、把握方向,、整合力量,、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會,、組織社會,、管理社會、服務(wù)社會的能力,。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，強化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府,，提高服務(wù)型管理能力,。發(fā)揮人民團體、基層自治組織,、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用,，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化,、社會化和法制化,。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識,，履行公民義務(wù),，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù),、自我發(fā)展,。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制
加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制,。加強源頭治理,，更加注重民生和制度建設(shè),，堅持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生,；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商,，解決群眾合法合理訴求,，及時化解社會矛盾；加強應(yīng)急處置,，更加注重應(yīng)急能力建設(shè),，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素,，化解消極因素,，激發(fā)社會活力。
第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能
全面開展城市社區(qū)建設(shè),，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序,、服務(wù)完善,、文明祥和的社會生活共同體。
第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度,，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè),，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系,，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設(shè),。積極培育社區(qū)服務(wù)性,、公益性、互助性社會組織,，發(fā)揮業(yè)主委員會,、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用,，引導(dǎo)各類社會組織,、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式,。
第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺
健全基層管理和服務(wù)體系,，推動管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能,。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機構(gòu),，有效承接基層政府委托事項,。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口,、就業(yè),、社保、民政,、衛(wèi)生,、文化以及綜治、維穩(wěn),、信訪等管理職能和服務(wù)資源,，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺,。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵機制,，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化,。加快建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制,。加強流動人口服務(wù)管理。
第三十九章 加強社會組織建設(shè)
堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,，推動社會組織健康有序發(fā)展,，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求,、規(guī)范行為的作用,。
第一節(jié) 促進社會組織發(fā)展
改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記,、各司其職,、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé),、依法監(jiān)管的社會組織管理體制,。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類,、公益慈善類,、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會,、商會改革和發(fā)展,，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用,。完善扶持政策,，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域,，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍,。
第二節(jié) 加強社會組織監(jiān)管
完善法律監(jiān)督,、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督,、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系,。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管,。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺,，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力,。實行社會組織信息公開和評估制度,，完善失信懲罰機制,，強化社會監(jiān)管,。引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性,。
第四十章 完善維護群眾權(quán)益機制
加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制,，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制,、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制,，切實維護群眾合法權(quán)益。
第一節(jié) 拓寬社情民意表達渠道
完善公共決策的社會公示制度,、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度,，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制,，注重民意收集與信息反饋,，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度,。發(fā)揮人民團體,、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能,，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用,，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切。
第二節(jié) 完善社會矛盾調(diào)解機制
完善化解社會矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),、排查預(yù)警,、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機制,。加強人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動,，整合各方面力量,，有效防范和化解勞動爭議,、征地拆遷、環(huán)境污染,、食品藥品安全,、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,。完善群眾工作制度,，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織,、群眾自治組織,，充分發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián)的作用,，共同維護群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切,，積極化解社會矛盾,。
第四十一章 加強公共安全體系建設(shè)
適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合,、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系,。
第一節(jié) 保障食品藥品安全
制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度,，形成來源可追溯,、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈,。健全食品藥品安全應(yīng)急體系,，強化快速通報和快速反應(yīng)機制。加強食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法,，提高監(jiān)管的有效性和公信力,。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強檢驗檢測,、認證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè),。加強基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會檢測資源,，構(gòu)建社會公共檢測服務(wù)平臺,。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全,。
第二節(jié) 嚴格安全生產(chǎn)管理
落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴格安全目標考核與責(zé)任追究,。健全安全技術(shù)標準體系,，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度,，深化煤礦,、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營,。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā),，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu),，加強對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強安全宣傳教育與培訓(xùn),。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％,，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。
第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系
堅持預(yù)防與應(yīng)急并重,、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則,，建立健全統(tǒng)一指揮,、結(jié)構(gòu)合理,、反應(yīng)靈敏、保障有力,、運轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應(yīng)急體系,，提高危機管理和風(fēng)險管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系,，完善應(yīng)急預(yù)案體系,，強化基層應(yīng)急管理能力。加強應(yīng)急隊伍建設(shè),，建立以專業(yè)隊伍為基本力量,，以公安、武警,、軍隊為骨干和突擊力量,，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系,，提高生命救治能力,。建立健全應(yīng)急物資儲備體系，加強綜合管理,，優(yōu)化布局和方式,，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國際救援機制,。
第四節(jié) 完善社會治安防控體系
堅持打防結(jié)合,、預(yù)防為主，專群結(jié)合,、依靠群眾的方針,，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù),、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè),，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作,，廣泛開展平安創(chuàng)建活動,，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設(shè)施建設(shè),。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫,。加強特殊人群安置、救助,、幫教,、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié),、重點地區(qū)整治力度,。加強情報信息、防范控制和快速處置能力,，增強公共安全和社會治安保障能力,。加強刑事犯罪預(yù)警工作，嚴密防范,、依法打擊各種違法犯罪活動,，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法,，提高執(zhí)法能力,、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。
第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮
堅持社會主義先進文化前進方向,，弘揚中華文化,，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求,，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民,、推動發(fā)展的功能,，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力,。
第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)
全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證,、精神動力和智力支持,。
第一節(jié) 建設(shè)社會主義核心價值體系
加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,，努力踐行社會主義榮辱觀,。倡導(dǎo)愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約,，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德,、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范,。深入推進社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德,、個人品德建設(shè),。
第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動
弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷,，注重心理疏導(dǎo),，培育奮發(fā)進取、理性平和,、開放包容的社會心態(tài),。提倡修身律己、尊老愛幼,、勤勉做事,、平實做人,，推動形成我為人人,、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守,，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神,。廣泛開展志愿服務(wù),，建立完善社會志愿服務(wù)體系。
第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境
保護青少年身心健康,，為青少年營造健康成長的空間,。加強青少年文化活動場所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見,、益智益德的文化作品,，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動,，推進農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播,。綜合運用經(jīng)濟,、教育、法律,、行政,、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱,、講正氣,、盡義務(wù)，形成扶正祛邪,、懲惡揚善的社會風(fēng)氣,。
第四十三章 推進文化創(chuàng)新
適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律,，提倡多樣化,，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。
第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式
立足當(dāng)代中國實踐,，傳承優(yōu)秀民族文化,，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活,，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻,、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品,，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目,，研究設(shè)立國家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量,。推進學(xué)科體系,、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新,，大力推進哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè),，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué),。
第二節(jié) 深化文化體制機制改革
加快推進公益性文化事業(yè)單位改革,，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制,。深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。完善統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動,。加快推進文化管理體制改革,。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。加快完善版權(quán)法律政策體系,，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力,，嚴厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。
第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅持一手抓公益性文化事業(yè),、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一,。
第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,。公共博物館、圖書館,、文化館,、紀念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費向社會開放,。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn),。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系,。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點,，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施,，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進基層文化資源整合和綜合利用,。廣泛開展群眾性文化活動,。加強重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè),、運用、管理,，把握正確輿論導(dǎo)向,，提高傳播能力。加強文物,、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護,，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進語言文字工作,。建立國家文化藝術(shù)榮譽制度,。
第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力,。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略,，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展文化創(chuàng)意,、影視制作、出版發(fā)行,、印刷復(fù)制,、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè),，培育骨干企業(yè),，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域,、跨行業(yè),、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�,；�,、集約化、專業(yè)化水平,。推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準,，提高技術(shù)裝備水平,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè),。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè),。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種形式進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體,、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局,，積極開拓國際文化市場,，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力,，提升國家軟實力,。
第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制
以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革,，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù),，深化綜合配套改革試驗,，進一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神,，大力推進經(jīng)濟體制改革,，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制,、社會體制改革,，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。
第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度
堅持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護的體制環(huán)境,。
第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革
推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退,、合理流動機制,，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市,，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革,，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。推進鐵路,、鹽業(yè)等體制改革，實現(xiàn)政企分開,、政資分開,。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點,。繼續(xù)推進電信,、石油、民航和市政公用事業(yè)改革,。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)管理體制改革,。深化壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入,，形成有效競爭的市場格局,。
第二節(jié) 完善國有資產(chǎn)管理體制
堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制,。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理,。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度,，合理分配和使用國有資本收益,。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制,。
第三節(jié) 支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展
消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙,，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域,，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,，不得對民間資本單獨設(shè)置附加條件。鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股,、控股,、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組,。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度,，優(yōu)化外部環(huán)境，加強對非公有制企業(yè)的服務(wù),、指導(dǎo)和規(guī)范管理,。改善對民間投資的金融服務(wù)。切實保護民間投資的合法權(quán)益,。
第四十六章 推進行政體制改革
按照轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效能的要求,，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
健全政府職責(zé)體系,，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平,，強化社會管理和公共服務(wù)職能。加快推進政企分開,、政資分開,、政事分開、政府與市場中介組織分開,，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項,，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù),。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu),、行政層級、職能責(zé)任,，堅定推進大部門制改革,，著力解決機構(gòu)重疊,、職責(zé)交叉、政出多門問題,。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制,。完善公務(wù)員制度。深化各級政府機關(guān)事務(wù)管理體制改革,，降低行政成本,。
第二節(jié) 完善科學(xué)民主決策機制
完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與,、專家咨詢,、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序,，實行科學(xué)決策,、民主決策和依法決策。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項,，要廣泛征詢意見,，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對專業(yè)性,、技術(shù)性較強的重大事項,，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢,、決策評估,。對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示,、聽證等制度,。嚴格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機制,，完善行政復(fù)議和行政訴訟制度,。
第三節(jié) 推行政府績效管理和行政問責(zé)制度
建立科學(xué)合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內(nèi)部考核與公眾評議,、專家評價相結(jié)合的方法,，發(fā)揮績效評估對推動科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向和激勵作用。健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度,。強化審計監(jiān)督,。推行行政問責(zé)制，明確問責(zé)范圍,，規(guī)范問責(zé)程序,，健全責(zé)任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。
第四節(jié) 加快推進事業(yè)單位分類改革
按照政事分開,、事企分開,、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求,，積極穩(wěn)妥推進科技,、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革,。嚴格認定標準和范圍,，對主要承擔(dān)行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)制程序,，完善過渡政策,，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu),。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強化公益屬性,，推進人事管理、國有資產(chǎn)和財政支持方式等方面的改革,。
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