國(guó)家發(fā)改委,、環(huán)境保護(hù)部等多位參與“十二五”規(guī)劃的專家,，日前向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家證實(shí)，因“十二五”期間節(jié)能減排余地更小,，攻堅(jiān)更難,，節(jié)能減排指標(biāo)將分別低于“十一五”設(shè)定值。
發(fā)展優(yōu)先 產(chǎn)能蠢動(dòng) 指標(biāo)助力
“‘十二五’減排除了要‘壓縮存量’,，還要‘消化增量’,，由于經(jīng)濟(jì)總量和城市人口基數(shù)的急劇上升，“十二五”污染物新增量的減排任務(wù)將更加艱巨,�,！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專訪時(shí)表示。
在污染物減排方面,，王金南指出,，“十一五”期間的二氧化硫、化學(xué)需氧量減排指標(biāo),，以及“十二五”期間新增的氨氮、氮氧化物指標(biāo),，均為總量控制指標(biāo),，其“十二五”減排值，將低于“十一五”的降低10%,。
而在節(jié)能降耗方面,，“‘十二五’的碳減排指標(biāo)的百分比，比“十一五”的GDP能源強(qiáng)度降低20%的目標(biāo),，可能要低一些,，仍以可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高為準(zhǔn)則，但具體是10%,、15%或者其他目標(biāo),，仍未確定�,！眹�(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露,。
李俊峰分析，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以“保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu),，緩?fù)洝睘槟繕?biāo),，“保增長(zhǎng)”仍列首位，發(fā)展仍為第一要?jiǎng)?wù),，再結(jié)合“十一五”期間地方政府在節(jié)能減排落實(shí)上遇到的重重困難,，因而“十二五”規(guī)劃不可能“為了節(jié)能減排而節(jié)能減排”。
在“排放大戶”的工業(yè)方面,，12月25日,，工信部原部長(zhǎng)李毅中在全國(guó)工業(yè)和信息化會(huì)議上指出，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4%,，單位工業(yè)增加值用水量下降5%,，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。這是工信部第一次發(fā)布“十二五”工業(yè)減排指標(biāo),。
地方指標(biāo)分配不再“一刀切”
“‘十一五’期間,，對(duì)于其中一些環(huán)境容量大、本來(lái)很少‘兩高’產(chǎn)業(yè)的地區(qū),，如西藏等地,，‘十一五’期間在減排指標(biāo)上另設(shè)數(shù)值，‘十二五’也不排除這種情況,�,！币晃粐�(guó)家發(fā)改委專家透露。但該專家坦承,，該政策不可能清晰化,，否則極易導(dǎo)致各地跟風(fēng)，向中央討價(jià)還價(jià),，進(jìn)一步加大節(jié)能減排難度,。
“海南省經(jīng)濟(jì)總量低，當(dāng)時(shí)節(jié)能的目標(biāo)只分配了12%,；有些西部地區(qū)分配了15%,；有些資源性的大省潛力比較大，我們確定為20%,，最大的達(dá)到22%,。總的來(lái)說(shuō),，‘十一五’指標(biāo)分配還是有些問(wèn)題,。”9月29日,，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在應(yīng)對(duì)氣候變化的天津會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上承諾,，“十二五”期間,，將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力,，進(jìn)一步完善能源強(qiáng)度指標(biāo),。
而在減排指標(biāo)方面，根據(jù)慣例,，全國(guó)主要污染物排放總量控制的“十二五”規(guī)劃,，需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，權(quán)威人士稱,，“或?qū)⒂?011年上半年頒布”,。各省區(qū)則需要等國(guó)家下達(dá)減排指標(biāo)后，再行制定地方的減排規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?BR>
多位能源,、環(huán)保領(lǐng)域的部委專家進(jìn)一步呼吁,，對(duì)于西部地區(qū)的污染減排，國(guó)家可以預(yù)留部分排放指標(biāo)重點(diǎn)支持國(guó)家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,；對(duì)于那些水環(huán)境容量較大的地區(qū),，在分配排放指標(biāo)時(shí)適當(dāng)給予照顧；對(duì)于東部地區(qū)大部分是集中開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,，必須限制污染物排放量,，大幅度地削減污染排放和改善環(huán)境質(zhì)量，真正用污染減排來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。
“對(duì)于西部一些地區(qū)環(huán)境容量相對(duì)較大,，如西藏、青海,、內(nèi)蒙古等,，單位面積的已有的污染負(fù)荷量相對(duì)較小,；同樣的排放量,，西部地區(qū)比東部地區(qū)有更強(qiáng)的承受能力，因此在減排指標(biāo)制定上會(huì)相對(duì)寬松,。”李俊峰解釋道,。
地方不允許“特區(qū)”“豁免權(quán)”
國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹12月13日表示,，“十二五”將堅(jiān)持把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，研究制定符合中部地區(qū)特點(diǎn)的新的政策措施,，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。在“十二五”的區(qū)域發(fā)展版圖上,，中西部地區(qū),、老工業(yè)區(qū)顯然更希望節(jié)能減排為發(fā)展“保駕護(hù)航”,，而非捆縛發(fā)展的手腳。
“‘十二五’期間,，節(jié)能減排仍將是基本國(guó)策,，不存在減排指標(biāo)空白的‘特區(qū)’，不存在不授予減排指標(biāo)的‘豁免權(quán)’,�,！�
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示。但他同時(shí)稱,，對(duì)于一些特別困難的地區(qū)或企業(yè),，在落實(shí)同等強(qiáng)度的減排指標(biāo)時(shí)，給予財(cái)政,、稅收等支持,；或者在最終政績(jī)考核時(shí)適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)厍闆r。
沒了“特區(qū)”和“豁免權(quán)”,，地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的苗頭更不樂觀,。一位要求匿名的環(huán)保部司局級(jí)巡視員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，盡管環(huán)保部力推“工程性減排”向“結(jié)構(gòu)性減排”減排轉(zhuǎn)變,，但據(jù)其初步了解,，海西、北部灣,、環(huán)渤海,、成渝、晉陜蒙等五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的“十二五”初步規(guī)劃中,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鋼鐵,、石化、采掘,、裝備制造仍占GDP很大比重,，“上述地區(qū)尚未逾越基礎(chǔ)原材料，能源重化工階段”,。
如果說(shuō)上述地區(qū)為了給節(jié)能減排“撥備計(jì)提”,，尚有厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)底子，或者巨大的發(fā)展空間,，那么中西部的“老少邊窮”地區(qū)在節(jié)能減排問(wèn)題上,，財(cái)稅、金融等發(fā)揮余地將更拮據(jù),。
一位不愿具名的部委能源專家透露,，“十一五”期間，中央希望全國(guó)碳減排指標(biāo)達(dá)到10%,，分解到地方的平均減排值就要大于10%,，以防“地方掉隊(duì)”拖累整體進(jìn)度,。該專家擔(dān)憂，“十二五”期間,，中央政府面臨國(guó)際壓力,、地方政府面臨中央壓力，節(jié)能減排指標(biāo)或再次層層加碼,，“比如到了省一級(jí),，減排值變成15%，到了市縣就變成16%,、17%,，甚至20%”。
對(duì)此,，王金南建議,，應(yīng)改污染物減排指標(biāo)的層層分解，為在特定行業(yè)和區(qū)域?qū)嵤┡欧趴偭靠刂�,，最好“十二五”初期就制定出每一年的年度減排指標(biāo)分配方案,，特別是要將其分配到重點(diǎn)排放源上，從而利用排放交易市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)積極減排,，降低污染減排的社會(huì)總成本,。
基數(shù)年與“游說(shuō)”“尋租”
當(dāng)商界、學(xué)界和環(huán)保界圍繞“十二五”節(jié)能減排百分比議聲鼎沸時(shí),，某國(guó)家部委的節(jié)能減排基數(shù)年確定,，居然一度出現(xiàn)“羅生門”。
根據(jù)該部委公開的會(huì)議發(fā)言實(shí)錄,，一位正部級(jí)官員曾表示,，“十二五”節(jié)能減排的指標(biāo)以2005年為基數(shù)。但隨后多家中央媒體的通稿,，則改口為“以2010年為基數(shù)”,。減排額度之于基數(shù)年，猶如列車之于鐵軌,，或列車之于另一輛列車,。
事實(shí)上，在節(jié)能問(wèn)題上,，對(duì)單位GDP能耗折算成標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗噸數(shù),，控制的是增量，而非總量,；在減排問(wèn)題上，二氧化硫,、化學(xué)需氧量,、氨氮,、氮氧化物等污染物指標(biāo)，則實(shí)行總量控制,。因而,，前者以2005年為基數(shù)年的實(shí)施力度需更大，后者則以2010年為基數(shù)年的實(shí)施力度需更大,。
我國(guó)“十一五”才開始真正意義上的污染減排,，當(dāng)時(shí)的環(huán)保總局提出“淡化基數(shù),、算清增量,、核定減量”的原則，節(jié)能減排的參照物——基數(shù)年一直模糊不清,，直到環(huán)保部開展全國(guó)污染源普查,，才較準(zhǔn)確地核算出了2007年的主要污染物排放量。
“污染減排必將是一場(chǎng)環(huán)保持久戰(zhàn),，至少要持續(xù)到‘十四五’甚至2030年,，因此要維持一個(gè)相對(duì)不變的排放基數(shù)水平年，否則會(huì)出現(xiàn)‘鞭打快�,！牟还浆F(xiàn)象,，并造成地方在制定每一個(gè)五年減排方案時(shí)，與上一級(jí)政府都圍繞排放基數(shù)進(jìn)行‘游說(shuō)’或‘尋租’”,。王金南建議,，以2007年為起點(diǎn)，折算出2015年相對(duì)于2010年的減排目標(biāo),。