解說：穩(wěn)定糧食,，興修水利,，中央農村工作會議哪些舉措�,！叭r”,？《今日觀察》正在評論。
主持人（史小諾）：這里是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看,。2011年“中央1號文件”會有哪些新內容？剛剛閉幕的中央農村工作會議給出了答案,，這次會議對2011年及“十二五”時期“三農”工作進行了全面的部署,。會議究竟傳遞出了哪些重要的信息？如何進行解讀,？今天我們將會就此展開評論,。
今天的評論員是社科院農村發(fā)展研究所宏觀室的副主任李國祥先生，以及友成基金會常務副理事長湯敏先生,。同時電視機前的觀眾朋友也可以通過以下的幾種方式來參與我們的討論,。首先一起來看一下，有關中央農村工作會議的最新消息,。
解說：六大舉措�,！叭r”，中央農村工作會議全面部署明年農業(yè),、農村工作,，繼續(xù)大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農,、惠農政策,，毫不放松抓好農業(yè)生產，切實保障主要農產品有效供給,，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產,，是明年“三農”工作的首要任務，要確保穩(wěn)住糧食播種面積,，努力提高單產,，大力改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平,，暢通農產品流通渠道,，加快形成流通成本低，運行效率高的農產品營銷網絡,，加強農業(yè)物質技術裝備建設,，強化農業(yè)發(fā)展基礎支撐，著力保障和改善農村民生,，建設農民幸福生活的美好家園,，綜合施策多措并舉，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力,，千方百計增加農民收入,，深入推進農村改革，不斷增強農村發(fā)展活力。
明年農業(yè)農村工作的總體要求是,，大興水利,，強基礎，狠抓生產,，保供給,，力促增收，惠民生,，著眼統(tǒng)籌,，添活力。今年糧食總產10928億斤,，增產312億斤,，實了半個世紀以來的首次七連增，預計全年農民人均純收入超過5800元,，實際增長10%左右,，糧食豐則人心定，會議確定穩(wěn)定發(fā)展糧食生產,，是明年“三農”工作的首要任務,。農業(yè)部表示，明年繼續(xù)推動強化生產大縣獎勵政策,，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農產品市場調控政策,。
韓長賦（農業(yè)部部長）：我們在土地問題上是，一條紅線,，一條底線,，紅線就是18億畝耕地要確保，不能減少,，底線就是16億畝糧食耕種面積,，不能減少，以后隨著單產的提高,，糧食總量會進一步增加,。
解說：《人民日報》文章，穩(wěn)增長,、控通脹,、調結構，哪一樣離的開農業(yè),，農村,、農民？在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中大國,，農業(yè)有好收成,，農民有好收入，農村有好局面，經濟社會發(fā)展才有底氣,，有基礎,。
主持人：我們看到剛剛閉幕的中央農村工作會議是把確保穩(wěn)定發(fā)展糧食生產作為明年“三農”工作的首要任務，同時提出要保證這個糧食的播種面積,，同時還要提高單產,，為什么會這樣提？它的重要性表現在哪里,？
李國祥（社科院農村發(fā)展研究所宏觀室副主任）：應該來說我們國家的糧食并不是越多越好，但是更不是越少越好,，所以說我們必須要保持我們國家的糧食穩(wěn)定發(fā)展,，那么穩(wěn)定發(fā)展呢，我們要靠耕地這種增長,，那么畢竟有限,，播種面積不可能大幅度增加，那么最主要從長期來看要增產,，那么就必須要靠單產提高,。
湯敏（友成基金會常務副理事長）：我覺得從現實情況來還有一個緊迫性，因為最近一段時間,，我們整個的食品價格上漲的很快,，那么其中跟糧價也起到一定作用，如果糧價保不住這樣的話,，可能對我們下一步的通貨膨脹壓力非常大,；另外一個角度呢，就是我們實際上現在已經跟世界糧食市場非常緊密地聯(lián)系在一起了,，國際糧價的變化對我們也會有很大沖擊,，而最近聯(lián)合國一些報告看，國際糧價在明年可能還會上漲,，因為明年的糧食收成還不太好,；最后一點呢，糧食它又跟天氣很有關系,，說明年的天氣如何,，我們現在也不得而知，這樣的話如果我們不做好準備,，明年如果收成不好呢,，它當然對通貨膨脹會帶來壓力，所以現在就得要提前做好這個準備,。
主持人：打好這個基礎,。
湯敏：對。
主持人：那剛剛我們在談到要保住這個糧食的播種面積，同時要提高單產,，怎么樣做才能確保這兩點的實現,？
李國祥：這個我們現在穩(wěn)定播種面積，這個主要的就是要保護農民積極性,，這幾年我們國家通過糧食補貼,，糧食的政府最低收購價格，那么以及市場價格比較高位運行,，農民種糧積極性應該來說還是比較高,。那么我們現在在農村調查，發(fā)現了很多農民都搶地種,，那么有的這個土地租金出現了這種大幅度提高,，耕地保護和播種面積穩(wěn)定應該來說現在我們有非常比較好的基礎，只要我們把現有政策做好就行了,。那么下一步我們最主要的就是要穩(wěn)步地提高這個單產水平,。這個穩(wěn)定播種面積提高單產，是確定我們糧食就是說它的這種波動,，在比較小的范圍一個基本的途徑,，如果我們的糧食總的產量能夠穩(wěn)定的話，那么我們糧食的供給就有了保障,，那么我們糧食的供求關系這種平衡,，就有了比較強的物質基礎，那么當然呢,，供求決定價格,，供求關系好了當然價格就會能夠平穩(wěn)。
湯敏：對,，另外一個領域,，其實這個我們很多城市的老百姓都感覺到，如果這個糧價提高,，真是受益到農民身上,，我們大家覺得還可以忍受，或者說我們覺得……
主持人：它還合理的,。
湯敏：合理的,，但是很多東西在流通領域，這里頭投機性的,，或者流通領域成本過高,，或者因為我們各種各樣的原因，因為交通原因或者流通原因,，造成這個流通領域過高,，把這些糧食漲價或者蔬菜漲價,，水果漲價這好處最后或者是二道販子、三道販子,、五道販子拿去了,，或者說誰也沒拿去，這一點我覺得是我們現在尤其要特別要著重來改善的,。
主持人：防范的,。
湯敏：對，否則的話,，我們城市付出了很高代價,，城市居民付出了很高代價，但真正需要得資助的農民并沒有得到好處,，這一點我覺得現在也是要重點做好工作的,，而且這點實際上還有很大的潛力可挖。最近深圳的一個調查,，從批發(fā)市場到零售市場這個價格差一倍，就幾公里的路,。
主持人：它就是流通環(huán)節(jié)出現的差價,。
湯敏：對，這么大的差價,，實際上你這還批發(fā)市場,，真到農民手里可能就是四分之一，所以這中間為什么這么大,，全世界可能在這個領域也沒這么大的成本,，所以我們在這里能做一些工作，最后城市居民的成本并不增加很大,，但是農民的收入能夠繼續(xù)保持,。
主持人：好的，關于這個問題呢,，我們再來一起聽一下我們特約評論員鄭風田的觀點,。
鄭風田（中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長）：某種程度上就是糧食價格一漲，帶動很多產品的上漲,，最后導致通貨膨脹,。從國家層面來講農產品有很大上漲壓力，但是從通貨膨脹的角度,，國家一定要把價格調控好,，實際上這對農民來說，這不是一個好消息,，因為其他生產成本都在漲,。解決層面上第一個應該提高對種糧農民的補貼,，把各種其他投入上漲的壓力給釋放了，還有加強各種農田水利設施建設,，還有保糧食價格除了對農村的農民種糧直補提高之外,，可能對城市低收入居民補貼要增加一部分，這樣不至于影響低收入群體的居民,。
主持人：剛剛閉幕的中央農村工作會議傳遞出哪些重要的信號,？在農業(yè)農村的發(fā)展當中還有哪些困難值得我們去討論？稍候繼續(xù)回來,。
解說：完善農村土地管理,，擴大征地改革試點，新一年“三農”將迎來哪些新動力,？《今日觀察》正在評論,。
主持人：好，歡迎回到我們的節(jié)目,，那今天這樣一個話題呢,，也是吸引到不少的網友。現在有一位河北的農民朋友,，也是通過視頻參與我們的節(jié)目,。您好，這位朋友,，你現在對于中央農村工作會議剛剛召開,，你對這個會議當中你們所關心的話題主要有哪些？
網友：就是土地流轉問題,。
主持人：你們家是遇到實際的什么就是土地流轉方面的問題嗎,？
網友：土地流轉以后吧，咱們農民干什么去,？具體的就業(yè)問題,，工作問題，咱們農民是靠種地,，現在土地進行流轉了,，流轉以后干什么，另外可以不可以引進一些大的企業(yè)進來,，讓我們農民有工作,，有收入。
主持人：在這次中央農村工作會議當中,，關于完善農村的土地管理制度以及擴大征地制度改革試點的舉措,，也是成為多方所關注的一個焦點，接下來通過一個片子一起來了解,。
解說：要完善農村土地管理制度,，擴大征地制度改革試點,，中央農村工作會議的相關表述引發(fā)民眾關注。
國土資源部有關負責人表示,，此次會議有關耕地問題的表述,，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全,，保護農民合法權益,。目前在四川、廣東等地,，設立耕地保護專項資金的試點,，對農民每年給予每畝200元到500元補貼的探索，有效調動了農民兄弟落實耕地保護責任的主動性和積極性,，為探索構建耕地保護經濟補償機制創(chuàng)造了鮮活經驗,。
征地應聽證、補償要提高,、錢款需到戶,，今年7月國土資源部發(fā)出《關于進一步做好征地管理工作通知》，就提高征地補償標準,，補償直接給農民等做了明確規(guī)定,，到9月份已有28個省份公布實施了新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20%到30%,，今后各地將建立征地補償標準動態(tài)調整機制，根據經濟發(fā)展水平,，當地人居收入增長幅度等情況,，每兩到三年對征地補償標準調整一次。國土資源部相關負責人說,，在深化征地制度改革方面,，陸續(xù)選擇天津、重慶,、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市,，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制,、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索,，逐步建立征地補償安置長效機制。
11月10號,，國務院常務會議研究部署規(guī)范農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作,，強調開展農村土地整治，把維護農民合法權益放在首位,，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度,，堅持群眾自愿,，因地制宜、量力而行,、依法推進,，嚴禁違法調整收回和強迫流轉農民承包地。
主持人：我們看到在今年的9月,，我國是已經有28個省份,，已經公布實施了新的征地補償標準，普遍是提高20%到30%,，其中還有11個城市成為新的征地制度的試點城市,，那么這次新的會議，關于征地制度改革它有哪些新的表述值得我們來關注,？
李國祥：耕地呀,，這個農地征用，應該來說與我們國家的建設,，推進這個城鎮(zhèn)化,，有很大關系，那么與我們的這個農民權益保護也有很大關系,，與我們的糧食安全也有很大的關系,。那么這一次在我們擴大征地試點范圍，應該來說我們觀察到,，在這個如何保護農民權益,，如何來保障國家的糧食安全，里面不但提出了一些具體的對策措施,，而且還鼓勵各個地方在試點地區(qū)進行大膽地探索,，怎么樣來更好地來保護農民的權益，怎么樣更好地來保證國家的糧食安全,。好比說我們在提高這個補償標準,，過去我們在有一些地方，那么這個補償標準偏低,，那么這個農民意見很大,，農民抵觸情緒反抗，甚至上訪不斷,，有的地方農民失地以后,，確實生活沒有保障，成了三無人員,，應該來說這一次就是提出了一些具體的措施,，好比說你這個征地，你兌現的時候首先要把它征地之前要發(fā)放到給農民,，那么要有一次現簽,，同時在農民失地以后如何來安置,，也提出了更多的意見。
主持人：具體的一些舉措,。
李國祥：對,。那么在這個土地征用，農地征用,，怎么樣與保障糧食安全方面,，那么像我們片子里面所提到的，好比也鼓勵,，像有一些試點地區(qū)怎么樣調動農民積極性,，給農民一定的補貼，當我們在成都調查的時候了解到一畝地給了200塊錢,，讓農民就是說你保護這個耕地,，只要這個耕地不被征用，那么每一年你都可以得到200塊錢,，這樣就調動了農民保護耕地的積極性,，那么這樣就使得我們的耕地這種流失，或者說這一種占用耕地這種可能會更加合理,，我們的糧食安全也會得到保障,，那么我們農民也從中得到更多利益。
主持人：那湯先生您認為在這個征地制度改革試點當中,，怎樣更好地確保我們農民的利益,？
湯敏：我覺得這有兩方面的問題，一個是確保農民的利益,，第二個我們也要讓地方政府,，沒有一個很大的一個激勵機制是多征地，因為現在除了一個保護農民的利益,，剛才說的很多提高農民的補貼之外，還有一個問題,，我們要減少地方政府在這個征地或者說開發(fā)中間得到的利益,，因為這一點利益太大了，就是說即使我們增加20%,、30%,，你想最近一段時間土地的價值絕對不只漲了百分之二三十，如果這里頭在征地的過程中,，我們有一些政府能得到巨大利益的話,，它還是采取別的辦法，盡管這一點提高一部分,，但這些人還是得了大頭,，所以怎么把大頭把它拿走,，比如說我看到這次的這個中央經濟工作會議上談到的這個問題，怎么樣把這個得到的利益這部分,，大部分要拿去做農田水利建設,，去把這一塊拿走，讓一些地方政府沒有這么多的這個它的激勵機制就把它擴大這個征地,，最后我們就可以一個集約性能,，既保護了耕地，保護了農民,，另外一個也不會產生扭曲的激勵機制,，我覺得這個非常重要，否則的話我們就看到好多地方拆,，可以不拆的都把它拆了,，可以不要那么大花園，那么大廣場,，那么寬的馬路,，現在都去拼命地往上建，這個東西就很危險,。
主持人：那么就這樣一個大家都非常關心的話題,，我們再來聽一下網友他們的觀點。
這位朋友叫“開化飛躍”,，他說,，“中央農村工作會議的召開，我所關注的就是如何穩(wěn)糧,，自古以來我國農民是面朝黃土背朝天,，靠天吃飯。近年來,，洪澇,、干旱接二連三，極端惡劣天氣此起彼伏,，農民過日子不容易呀,，積極推動農業(yè)現代化發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè),，大力推進農業(yè)科技化,，盤活農村經濟，讓我國新農村建設實現新的飛躍,！”
這位朋友“皇家禮炮”他說,，“農村工作不僅僅是農業(yè)工作，當前國內經濟轉型土地問題突出，如何推進農村和城市戶籍制度統(tǒng)一,，農村居住集中化,、農村公共設施標準化、農村土地保護與集中利用,、農民和城市居民收入縮小,，這些才是農村工作的重中之重，僅僅考慮糧食增收是源源不夠的,�,！�
廣告之后呢我們再來聽一下我們財經頻道特約評論員他們的觀點。
主持人：歡迎繼續(xù)收看《今日觀察》,，接下來一起來聽一下我們特約評論員他們的觀點,。
張曉山（中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長）：在農村土地制度的改革，包括農地轉為非農用地的情況下,，最終是要實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場,，同地、同價,、同權,，關鍵就是說怎么樣一步一步走，怎么樣落實,，所以我個人認為縮小征地范圍,，明確公益性的征地和商業(yè)性的征地這種區(qū)別，另外一個征地過程中,，怎樣保證被征地的農民,，他能夠有知情權、參與權,、決策權,、監(jiān)督權，怎么樣保證在土地變革當中增值的收益合理合法的分享到,，他應有的份額,，而且通過這種分享能夠促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,、農業(yè)的現代化,。
主持人：那么在兩位看來，你們認為當前農村發(fā)展的最迫切,，目前最迫切的問題是什么？
湯敏：我覺得最迫切的問題還是農民增收的問題,，因為只要增收了,，對提高農民的生活各方面非常重要，但是解決農民增收最根本的問題還是減少農民的問題，使一部分農民進城,，讓在當地的農民能夠擴大他的耕地,，那么進城他要能夠在城市住得下，能夠生活得好,，能夠真正成為城市居民,，要解決他的戶籍問題，子女教育問題,，醫(yī)療保險,，包括他的養(yǎng)老問題。
李國祥：農村呀,，這個最迫切的問題從不同的視角可能有不同的答案,，如果我們單純的從農村自身的發(fā)展本身來看，它除了缺資金,，缺資源以外,，最主要我個人覺得還是農村里農民的素質，以及農民的組織化這個問題,。那么為什么就是說面臨同樣的環(huán)境,，有的地方的農村發(fā)展很好，有的地方就發(fā)展不起來,，一個根本的區(qū)別,，那么就是農村里面沒有帶頭人……
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