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第三屆中國和諧城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇現(xiàn)場。尹乃瀟/攝 |
第三屆中國和諧城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇日前在京舉行，旨在探索在當今挑戰(zhàn)和機遇并存的時代背景下城市發(fā)展的新模式,。本屆論壇由新華社《經濟參考報》社、民政部社會工作研究中心,、清華大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心和中國環(huán)境科學學會等單位聯(lián)合主辦。
國務院參事,、全國人大環(huán)資委副主任馮之浚表示,，當前,，世界正處在全球性的轉折時期，城市正面臨承載力過高,、超負荷運轉，城市的發(fā)展別無選擇,，必須創(chuàng)造出一種新型,、可持續(xù)的城市發(fā)展模式。
21世紀已經進入了城市的世紀,。城市是人類經濟和社會發(fā)展的成果,，是人類文明的成果。城市巨大的功能,，一直推動著人類經濟和社會的發(fā)展,。進入21世紀，人口和各種經濟要素,、經濟活動正繼續(xù)向城市集聚,，城市的人口更多了，城市的面積更大了,，城市的功能也更強大了,。因此，各國政府都高度重視城市的發(fā)展,，城市已經成為世界各國國家發(fā)展的強大支柱,。未來國與國之間的競爭將是城市與城市之間的競爭。
伴隨著經濟的高速發(fā)展,，中國的城市化的進程也隨之不斷地加快,，城市建設和發(fā)展也取得了令世界矚目的成就。政治文化經濟和諧發(fā)展的新北京,；歷史與時尚交相輝映的古城西安,；重鑄國際大都市輝煌的上海；平地起驚雷的“一夜城”深圳……過去三十年來,，幾乎中國的每個城市都發(fā)生了地覆天翻的變化,。
當今中國仍有大量的人口居住在農村，20年后,，這些人口中將會有相當多的人居住在城市,，因此，城市化已經成為中國經濟發(fā)展,、國家強大,、人民生活水平提高的重要依托，未來,，城市化還將是支撐中國大發(fā)展的重要“引擎”,、推動社會進步的重要手段,。
中國城市和諧可持續(xù)發(fā)展市民滿意度調查研究工作旨在不斷提高人民生活質量和水平，不斷提高人民思想道德素質,、科學文化素質和健康素質,，不斷保障人民經濟、政治,、文化,、社會權益，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾,。
中國城市和諧可持續(xù)發(fā)展市民滿意度調查研究工作自啟動以來,，得到了許多城市市民的廣泛參與，三個多月的時間里,，全國各地有三千多萬市民參與投票,。中國城市和諧可持續(xù)發(fā)展市民滿意度調查研究工作主要通過比對分析近三年城市的環(huán)境、衛(wèi)生,、教育,、社會保障等方面二十六項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結合城市在經濟社會方面的發(fā)展情況,，參考市民網絡投票,、問卷調查結果，最終評選出中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市,、中國十佳休閑宜居生態(tài)城市和中國十佳投資創(chuàng)業(yè)城市,。
中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市(大中城市)為：珠海市、銀川市,、廣州市,、鎮(zhèn)江市、三亞市,、綏化市,、十堰市、防城港市,、萊蕪市,、錦州市。
中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市(中小城市)：壽光市,、臨安市,、宜興市、象山縣,、如皋市,、重慶市北碚區(qū)、南通市崇川區(qū),、義馬市,、醴陵市,、長治市城區(qū)。
中國十佳休閑宜居生態(tài)城市為：珠海市,、廈門市,、三亞市、長春市,、壽光市,、臨安市、宜興市,、重慶市北碚區(qū),、晉江市,、象山縣,。
中國十佳投資創(chuàng)業(yè)城市為廈門市、長春市,、赤峰市,、雙鴨山市、十堰市,、馬鞍山市,、吳江市、晉江市,、神木縣,、長治市城區(qū)。
會上,，馮之浚還對本次論壇予以高度評價,。他說，這次由四大權威機構主辦的中國和諧城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇,，是目前針對城市建設,、可持續(xù)發(fā)展進行的規(guī)模最大、市民參與最多,、專家陣容最強的一次學術活動,，是深入學習實踐科學發(fā)展觀、推進社會主義和諧社會建設的一項重要工作,。連續(xù)三年的成功舉辦,，對參與城市的和諧建設、可持續(xù)發(fā)展能力,、城市競爭力,、招商引資、擴大對外交流等方面起到了極大提升作用,。
全國人大農委副主任路明：我國已經進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期
全國人大農委副主任路明主要從生態(tài)現(xiàn)代化,、生態(tài)理論及應用模式和生態(tài)城鎮(zhèn)化三個方面做了主旨發(fā)言,。路明表示，我國已經進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期,，中國城市規(guī)劃理論嚴重滯后,，應該吸收國內外生態(tài)城鎮(zhèn)化理念，重新規(guī)劃我國的城鎮(zhèn)化方向,。
城鎮(zhèn)每年大體增長1—1.5個百分點,。城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)很多環(huán)境問題，如：大氣污染,、垃圾圍城,、污水無序排放、交通擁堵等等,。如何解決城鎮(zhèn)化遇到的生態(tài)問題,，應從當前和長遠來考慮。當前,，治理城鄉(xiāng)環(huán)境,，建設宜居城市和鄉(xiāng)村一是要垃圾分類處理，資源合理利用,，保護環(huán)境,。二是水務管理一體化，飲用水安全,、污水實行低成本,、高效益生態(tài)化處理，中水回灌農田或綠地,。三是城鄉(xiāng)廁所使用三隔式污水凈化池,，農民生活現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)最大差別就是農村沒有抽水馬桶,，沒有清潔廁所,。四是節(jié)能減排，推廣節(jié)能供熱制冷方式,，引進太陽能,、地源熱泵技術。五是環(huán)境美化,。
路明還認為,，我國城市規(guī)劃理論嚴重滯后，應該吸收國內外生態(tài)城鎮(zhèn)化理念,，重新規(guī)劃我國的城鎮(zhèn)化方向,。英國人霍華德提出了“田園城市”的理念，著眼于城市生活形態(tài)和生活環(huán)境的改善，認為城市如果與自然和農村結合就會煥發(fā)生機,。德國實行了城市分散配置理論,，城市分散理論是城鄉(xiāng)關系不僅涉及城鄉(xiāng)關系，還涉及城市與城市之間的關系,，是對一個區(qū)域空間總體配置,，總體規(guī)劃的理論。
生態(tài)有五個重要領域,，一是環(huán)境與生物的關系,。二是種群結構域種群關系。三是生物群落與生態(tài)修復,。四是生態(tài)系統(tǒng)與循環(huán)農業(yè),。五是景觀生態(tài)學與區(qū)域景觀規(guī)劃。生態(tài)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的一個重要領域,，是現(xiàn)代化與自然環(huán)境的互利融合,。生態(tài)現(xiàn)代化的基本要求有四個：一是減量化，主要表現(xiàn)在高效低耗,，降低應該社會資源消耗,、能源消耗,，高品低密,，經濟生活品質高，資源密度,、能源密度低,。二是安全，無毒,、無害,、清潔、健康,。三是生態(tài)化,，通過生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè),、生態(tài)旅游,、生態(tài)城鎮(zhèn)保護自然和生物資源，建立環(huán)境友好的知識創(chuàng)新,、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，物質循環(huán)利用，能量深度開發(fā),。四是經濟和環(huán)境退化脫鉤,，經濟發(fā)展，經濟發(fā)展和自然環(huán)境的退化脫鉤，經濟發(fā)展環(huán)境更惡化,。
中國工程院院士金涌：城市建設是雙刃劍
中國工程院院士金涌在做主旨發(fā)言時主要從節(jié)能減排角度談和諧城市的發(fā)展,。他表示，城市建設是雙刃劍,，城市活動的驅動力在于能源,，而能源又是最緊缺的。
城市建設是個大系統(tǒng),，包括產業(yè)循環(huán)系統(tǒng),，因為城市工作機會多，產值一般占整個社會產值的80%,，所以有一個產業(yè)系統(tǒng),，生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè),、生態(tài)經脈產業(yè),，人居保障系統(tǒng)要有生態(tài)建筑、生態(tài)交通,、生態(tài)商業(yè)和回收系統(tǒng),。能源問題非常重要，城市聚集起以后,，資源和能源的消費會非常大的增加,，所以城市建設是雙刃劍，城市活動的驅動力在于能源,，而能源是最緊缺的,。
中國能源存在的問題，一是增速過快,，2000年13億噸標煤能源消耗,，到2008年變成29億噸標煤。消耗太大而用這些能量產生的產值太小,。
減排二氧化碳對我們來講實際是比較難的,，我國碳生產率僅為發(fā)達國家的1/5，我們跟國外的技術差多少了,，能耗只比人家多30%,，但具體算，工業(yè)生產只低30%,，原因是多樣的：第一,，能源用的不同，我們70%用煤,，美國也是靠煤,，可是只占30%,，產業(yè)結構不同，我們三產只占30%,、40%,，發(fā)達國家一般70%以上是三產，三產二氧化碳排放量小得多,。第二,，階段不同，我們正在建房子,、建高速鐵路,、建大壩、建公路,，大量消耗資源,，我們去年生產了6億噸鋼鐵，第三名是日本生產了1.2億噸,，美國1億噸左右,，德國8千多萬噸，第二名到第四名鋼鐵產量加一起沒我們多,，我們水泥生產量占世界一半,，大量重工業(yè)階段造成了高能耗，可是國外是信息化社會,，已經進入高端,，所以耗能少。出口產品不同,，我們出口的都是鋼錠,、焦炭這些高耗能低產值的東西,，人家賣給我們的是心臟支架,，幾克就可以賣幾萬，我們27%能耗是出口,，隱含在產品里出口,。
關于該怎么改變，金涌表示,，第一要改變產業(yè)結構,，這是行之有效的方法。2006-2007年淘汰落后產能,，中國大中小產業(yè)并存,，先進、落后并存的地區(qū),，所以淘汰落后,，這是節(jié)能減排很好的方法。第二是要改變能源結構。少燒煤,，多搞一些可再生能源,。我們要利用風能，光伏電池產能非常大,，現(xiàn)在要想辦法把價錢降下來,，然后普及。光伏電池實際是分散的能源,，每平方米光照拿到的能很少,，是密度很稀的能源。另外,，對我們國家的城市來講,，最重要的是建筑節(jié)能，因為我們國家房子越蓋越多,，將來總有一天我們的建筑能耗要超過交通,、工業(yè)，成為第一大能耗,。特別是玻璃幕墻建筑,，耗能是非常高的，大概是實體墻的6倍,。房屋總面積已經達到4400億平方米,，每年還以很高的速度增加，一定要解決這個問題,，辦法就是保溫建筑,、隔熱墻、雙層玻璃窗,，按戶計量取熱,。
工信部節(jié)能和綜合利用司司長周長益：走新興工業(yè)化道路需要堅持五大原則
工信部節(jié)能和綜合利用司司長周長益表示，我國正處于工業(yè)化中期,，并在加速推進階段,。他呼吁，除了關注能耗,、污染,、占地等工業(yè)的負面因素之外，還應該充分認識工業(yè)的重要性,。目前,，工業(yè)是我國目前開放程度最高、競爭力最強,、對經濟社會發(fā)展貢獻最大的產業(yè),，我們各位無時無刻不在享受著工業(yè)發(fā)展的成果,，雄厚的外匯儲備、國際影響力的大幅提高,，工業(yè)基礎功不可沒,。
經濟參考報：為什么提出走新興工業(yè)化道路，存在的問題是什么,？
周長益：第一,，資源和環(huán)境約束日益突出，萬元國內生產總值能耗是發(fā)達國家3—4倍,，甚至是印度的1.6倍,。第二，低效益,、低附加值為主的發(fā)展方式難以為繼,，這是跟國外差距最大的，尤其是現(xiàn)在講節(jié)能減排指標,，產業(yè)資源能源消耗跟國外的差距最多不會超過50%,，但附加值的差距跟國外是10倍、20倍甚至上百倍的差距,，“十二五”靠什么完成節(jié)能減排目標,？主要靠工業(yè)的發(fā)展。第三,，投資率偏高,，消費率偏低，這是我們的問題,。第四,，低水平落后的生產能力還占相當?shù)谋壤@是當前走新興工業(yè)化道路面臨的問題,。
經濟參考報：現(xiàn)在我們提出,，要走新興工業(yè)化道路，請問這條路應該怎么走,？
周長益：工業(yè)在國民經濟中的主導和支柱地位在相當長時間內還不會改變,，按照中央提出的戰(zhàn)略要求，根據(jù)近年來的實踐,，有五個方面應該是我們走新興工業(yè)化道路需要堅持的。
第一要把發(fā)展作為第一要務,。我們現(xiàn)在是人口眾多,、幅員遼闊的發(fā)展中大國，解決我們即將面臨和將要面臨的一切重大和長遠的經濟社會問題,，都高度依賴于工業(yè),，尤其是重化工業(yè)的長足發(fā)展,，只有形成發(fā)達的重化工業(yè)才能解決我國在城鎮(zhèn)化、交通運輸,、資源開發(fā),、水利工程、環(huán)境保護和國土整治以至于國家安全,、民生福利這些問題�,，F(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展的民生意義還具有根本性，但13億中國人中的大多數(shù)主要是農民仍在期待工業(yè)文明帶來的福利,，從這個意義上講,，工業(yè)化不僅仍然是我國經濟社會發(fā)展的主題，而且是當前最大的民生事業(yè),。
第二要把工業(yè)結構的調整升級作為主要方向,，尤其需要指出的是，應該實行全方位的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，我們產業(yè)升級的意義不僅僅是產業(yè)間的升級,，更重要的而且更具有普遍意義的是產業(yè)類升級，也就是我們的工藝升級,、產業(yè)鏈升級,、品牌升級。
第三是把工業(yè)發(fā)展建立在科技進步的基礎上,，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),。需要強調的是傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升與新興產業(yè)發(fā)展要相結合，傳統(tǒng)產業(yè)是我們的基礎,，也是我們的優(yōu)勢,，要加大用先進技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)的力度。發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領作用,，優(yōu)先抓好重大技術的攻關,、研發(fā)。注重發(fā)揮市場的基礎性作用和企業(yè)主體性作用,，政府引導性作用主要抓好行業(yè)準入,、抓好發(fā)展規(guī)劃、抓好標準制定和實施,。
第四要把建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型工業(yè)體系作為重要抓手，工業(yè)的發(fā)展,，一定要用最先進的技術,，以最先進的能耗水平來發(fā)展，我們現(xiàn)在很多城市的好多固體廢物的消納都需要依靠工業(yè),，比如水泥產業(yè),、鋼鐵產業(yè)等等,，怎么把兩者結合起來。
第五要把推進信息化和工業(yè)化融合作為重要途徑,，充分發(fā)揮信息技術創(chuàng)新速度快,、通用性強、滲透性強的優(yōu)勢,。
壽光市：以“均衡化”理念推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展———專訪中共壽光市委書記孫明亮
經濟參考報：請問壽光市在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作上的思路是什么,？做了哪些具體工作？
孫明亮：近年來,，壽光市實施以規(guī)劃,、產業(yè)、建設,、文化,、民生、黨建“六個一體化”的舉措,，著力描繪“城鄉(xiāng)一體,、均衡壽光”的新藍圖，全面推進規(guī)劃布局一體化,，扎起“均衡發(fā)展”框架,。把全市2072平方公里作為一個整體，著眼于城鄉(xiāng)經濟,、社會,、自然和人的協(xié)調發(fā)展，實行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理,，加快推進城鄉(xiāng)基礎設施向農村延伸、公共服務設施向農村覆蓋,，形成城鄉(xiāng)融合銜接的規(guī)劃體系,。
全面推進產業(yè)發(fā)展一體化，今年以來,，我們搶抓藍色經濟區(qū)建設和“黃三角”開發(fā)的巨大機遇,，重點培育壯大涵蓋三次產業(yè)的海洋化工、石油裝備,、汽車及配套產業(yè),、造紙包裝、船舶制造和臨港工業(yè),、新型能源,、高端生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“八個500億級產業(yè)基地”,，全面推進三次產業(yè)融合發(fā)展,、聯(lián)動發(fā)展。堅持靠投入調結構,、促轉型,，加快壽北開發(fā)“二次創(chuàng)業(yè)”，把涉及“八大產業(yè)”的140多個過億元大項目作為培育重點,，力爭年內完成工業(yè)投入200億元,。同時全面推進生態(tài)文明一體化，狠抓節(jié)能減排,，大力推行循環(huán)和清潔生產,，推進傳統(tǒng)產業(yè)向綠色低碳轉型，確保萬元GDP能耗年均下降5個百分點,；加大生態(tài)基礎投入,，所有鎮(zhèn)街全部配齊污水和垃圾處理等設施，每年完成植樹1500萬株,，全力建設低碳型城市,。今年以來，全市共關停企業(yè)94家,，停產治理企業(yè)55家,，萬元GDP能耗同比下降4.9%；林木覆蓋率達到17%,。
鎮(zhèn)江市：強勢推進產業(yè)結構調整——專訪鎮(zhèn)江市人大常委會黨組書記,、常務副主任張甫雄
經濟參考報：據(jù)了解，今年1-10月份鎮(zhèn)江市財政總收入和財政一般預算收入增幅都超過了30%,，請問,，在已經很高的基數(shù)上，鎮(zhèn)江是如何實現(xiàn)這么大增幅的,？
張甫雄：我們主要是加快了產業(yè)結構的調整,，強勢推進產業(yè)結構調整步伐。一是抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)爆發(fā)式增長,，今年1-9月新能源,、新材料、電子信息,、航空制造,、海洋工程五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資增長114%，其中二重重裝等大型部件的建設項目簽約一共29個,，總投資超過了800億,。二是全力推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，圍繞裝備制造,、特種金屬,、綠色工業(yè)等五大主導產業(yè),，打造千億產業(yè)、百億企業(yè),，1—9月份五大主導產業(yè)銷售增幅33%,，占整個產業(yè)的85%，高新技術產業(yè)產值增幅39%,，占規(guī)模工業(yè)產值的35%,，高于江蘇省平均三個百分點。三是全力推進現(xiàn)代服務業(yè)急速增長,，我市以中石油物流,、中重重載物流為依托發(fā)展大型現(xiàn)代物流、大型現(xiàn)代城市綜合體,，1-9月份全市服務業(yè)投資增長91%,。