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| 通化一隅,。資料照片 |
旅游一體化：打開(kāi)利益共享“突破口”
在東北東部城市第二次圓桌會(huì)議上,，不少與會(huì)代表普遍認(rèn)為，東部城市在道路交通建設(shè)的基礎(chǔ)上,，首先應(yīng)大力發(fā)展區(qū)域一體化旅游,，突出“白山黑水,、冰天雪地、天然草原,、民族風(fēng)情,、工業(yè)基地、旅游基地”的特色,，整合旅游資源,，打造旅游品牌，讓區(qū)域與城市之間互為市場(chǎng),、互為資源,，形成區(qū)域“大旅游”。
鶴崗市提出,，應(yīng)簽訂旅游合作框架協(xié)議,，建立各城市旅游管理部門(mén)及旅游企業(yè)之間的合作機(jī)制,，共同打造區(qū)域無(wú)障礙旅游區(qū)，力爭(zhēng)形成品牌旅游產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,。其次要打造黃金旅游線路,。各城市依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)提出相應(yīng)的旅游資源，突出“人無(wú)我有,、人有我特”,，建成適應(yīng)不同客源市場(chǎng)，集生態(tài)觀光,、休閑度假,、康體保健等為一體的旅游精品線路；聯(lián)手打造旅游品牌,。各城市之間建設(shè)相應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施,，互為旅游目的地，提供旅游資源簡(jiǎn)介,，推介對(duì)方的重點(diǎn)精品旅游線路和旅游景區(qū),，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)促銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)游互動(dòng),。
遼寧省發(fā)改委振興處處長(zhǎng)寧國(guó)光認(rèn)為,，以旅游業(yè)的合作與其它方面的合作相比，可操作性更強(qiáng),、見(jiàn)效更快,，是各城市間利益共享的最佳突破口。
延邊州委常委,、延龍圖黨委書(shū)記于曉峰說(shuō),，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)旅游資源豐富和互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府間合作,，共同開(kāi)發(fā)旅游資源,，統(tǒng)籌旅游線路，打造旅游品牌,，加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo),，拓展旅游市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)合力,。特別要利用東北東部區(qū)域特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，著力加強(qiáng)中、朝,、韓,、日、俄五國(guó)間雙邊與多邊合作，積極發(fā)展跨境旅游項(xiàng)目,。
丹東市代表李樹(shù)民建議：成立旅游發(fā)展聯(lián)盟,，整合旅游資源，共同開(kāi)發(fā)跨區(qū)域旅游產(chǎn)品,，聯(lián)合開(kāi)拓旅游市場(chǎng),，實(shí)行旅游一體化管理，建立東北地區(qū)無(wú)障礙旅游區(qū),，逐步推進(jìn)一網(wǎng)通(通訊),、一卡通(車(chē)輛)、一導(dǎo)通(導(dǎo)游)和一票通(景區(qū)),。
物流一體化：促進(jìn)區(qū)域發(fā)展“加速器”
專(zhuān)家認(rèn)為，物流產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)區(qū)域城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)而理性的選擇,。發(fā)揮東北東部城市濱海,、濱江、沿邊的優(yōu)勢(shì),，加快發(fā)展區(qū)域物流產(chǎn)業(yè),，使物流產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)、城市間,、企業(yè)間的合作成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要板塊,，真正成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的加速器。
遼寧省政府有關(guān)部門(mén)分析表明,，近年來(lái)遼寧港口吞吐量與整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是同向的,。經(jīng)遼寧沿海進(jìn)口的原油、鐵礦石已占東北地區(qū)石化,、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)所需原料的三分之一左右,；下水的成品油和鋼材等貨物占腹地產(chǎn)量的一半左右；糧食裝船量占腹地糧食外運(yùn)量的40%左右,，巨大的物流推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向一體化邁進(jìn),。
為進(jìn)一步加快區(qū)域物流一體化發(fā)展，鶴崗市建設(shè)要盡快形成獨(dú)具特色的物流網(wǎng)絡(luò),。城市之間要合理設(shè)置物流中心,，互相提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸,、包裝,、配送、裝卸等物流各環(huán)節(jié)服務(wù),，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作配套化,、系統(tǒng)化和多樣化；同時(shí)，把公路,、鐵路,、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式有機(jī)銜接起來(lái),，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展,。
要建立區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。各城市之間充分發(fā)揮在資源,、產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，提高貨物流通速度,、降低物流成本,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)、商貿(mào),、物流等企業(yè),，在區(qū)域各市間、各行業(yè)間開(kāi)展交流合作,，積極參與國(guó)際,、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)，盡快把傳統(tǒng)物流培育成集商流,、物流,、信息流于一體的現(xiàn)代物流體系。
產(chǎn)業(yè)一體化：實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)“一盤(pán)棋”
交通一體化,、旅游一體化和物流一體化發(fā)展,，將最終打破市場(chǎng)和行政壁壘，促進(jìn)各種要素合力流動(dòng),，形成競(jìng)爭(zhēng)合力,，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
據(jù)了解,，目前東北東部城市已初步形成了以重化工業(yè)為主體,、輕紡等工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、門(mén)類(lèi)眾多的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，成為全國(guó)重要的冶金,、石化、能源,、機(jī)械裝備,、醫(yī)藥、食品,、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基地,。通化市委書(shū)記張安順介紹說(shuō)，這些城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類(lèi)似，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成了各具特色的分工格局,。
從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上看，十二城市各有不同,；在異質(zhì)性方面,，通化市重點(diǎn)建設(shè)鋼鐵、醫(yī)藥,、食品三大基地,；丹東市重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及零部件、紡織服裝,、機(jī)械制造,、儀器儀表等產(chǎn)業(yè)；在互補(bǔ)性方面,，通化,、本溪是鋼鐵生產(chǎn)基地，可以為丹東,、吉林市的汽車(chē)及零部件、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)提供鋼材,；鶴崗,、白山等地豐富的煤炭、電力等能源可以有效緩解丹東,、通化等地的能源“瓶頸”問(wèn)題,。
同時(shí)，又存在同構(gòu)性,，如醫(yī)藥既是通化,、延邊的支柱產(chǎn)業(yè)，又是本溪,、白山發(fā)展中的重點(diǎn)行業(yè),。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的效應(yīng)是與各組成部分的異質(zhì)性成正比的,。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類(lèi)似的地區(qū)間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作,，越來(lái)越尋求同構(gòu)性行業(yè)內(nèi)部的分工和異質(zhì)化。因此,，東部城市合作更具備平行分工的基本條件,，即可以在區(qū)域內(nèi)實(shí)行“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”，最終實(shí)現(xiàn)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升,。
專(zhuān)家建議,，東部城市下一步應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和經(jīng)貿(mào)合作。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局，共謀一批合作項(xiàng)目,，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù),、生產(chǎn)、投資合作,；鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)作,，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；積極推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè),、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，共同促進(jìn)冶金、醫(yī)藥,、食品,、煤炭、機(jī)械制造,、汽車(chē)配件等支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提升和相互配套融合,，增強(qiáng)資源、技術(shù),、原材料等各種要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，形成更大范圍的集群發(fā)展。
[東北東部(12+1)區(qū)域合作區(qū)簡(jiǎn)讀]
東北東部地區(qū)分布著鶴崗市,、佳木斯市,、雙鴨山市、七臺(tái)河市,、雞西市,、牡丹江市、吉林市,、延邊朝鮮族自治州,、白山市、通化市,、本溪市,、丹東市12個(gè)城市。
12市雖然分屬黑龍江,、吉林,、遼寧三省，但都屬于沿中朝,、中俄邊境線地區(qū),，各城市間各具產(chǎn)業(yè)特色，互補(bǔ)性很強(qiáng),，都處于東北亞核心區(qū)域,，山相近,，水相連，人相親,，即將開(kāi)通的東北東部鐵路貫通東北三省,，直通大海，把12個(gè)市緊緊連接在一起,。
12市城市數(shù)量占東北三省省轄市的三分之一,；面積78.5萬(wàn)平方公里，占東北三省區(qū)域總面積的31.2%;人口2480.32萬(wàn)人,，占東北三省總?cè)丝诘?2.8%,，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)5400億元，占東北三省19.3%,。
在區(qū)域一體化大潮推動(dòng)下,，2009年9月，首屆東北東部12市(州)區(qū)域合作圓桌會(huì)議在丹東舉行,，共同簽署《東北東部12市(州)區(qū)域合作框架協(xié)議》,，確定了區(qū)域合作圓桌會(huì)議機(jī)制。
2010年,，大連市作為觀察員身份加入到東北東部城市區(qū)域合作中來(lái),，從而形成了(12+1)的區(qū)域合作體系。
東北東部城市的區(qū)域合作目前正處于起步階段,。有關(guān)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家認(rèn)為,，要推進(jìn)東部城市區(qū)域發(fā)展取得實(shí)效，應(yīng)以“一體化”為突破口,，促進(jìn)人才,、技術(shù),、資金等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,，打破市場(chǎng)壁壘及行政壁壘；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨區(qū)兼并重組,，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次發(fā)展的一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。