山西大學(xué)法學(xué)院教授,、法學(xué)博士陳晉勝認(rèn)為,,山西是礦產(chǎn)資源大省,,礦產(chǎn)資源開采、交易,、轉(zhuǎn)讓的各個(gè)環(huán)節(jié)還存在觀念不到位,、制度不健全、監(jiān)管不得力的狀況,。資源暴利的現(xiàn)實(shí)招引著見利忘義的各種市場(chǎng)主體,,他們?cè)诜ㄒ?guī)政策的空隙中穿梭,陰影下游走,。 表現(xiàn)之一是,,一旦嗅到其中的可餐之食,便伺機(jī)動(dòng)手,,以權(quán)謀私,,進(jìn)行權(quán)錢交易。表現(xiàn)之二是,,熟知暴利的制度缺漏,,時(shí)機(jī)成熟,條件許可,,便借機(jī)投身其中,,自我謀取暴利。表現(xiàn)之三是,,熟知企業(yè)存在不當(dāng)?shù)谩氨├钡男䴔C(jī)與奧妙“雁過(guò)”拔點(diǎn)“毛”,,理所應(yīng)當(dāng)。這一特點(diǎn)反映在市場(chǎng)實(shí)踐中,,較多地表現(xiàn)為:企業(yè)要(到政府)辦事,,就得給好處;政府要(給企業(yè))辦事,,就得要好處,。
靠資源獲取超額利潤(rùn)太容易
山西省委書記袁純清認(rèn)為,近年來(lái)資源價(jià)格走好,,使這一領(lǐng)域成為暴利領(lǐng)域,。因?yàn)樯轿鞲鞯刭Y源太多,獲取資源容易,,靠資源獲取超額利潤(rùn)也容易,,這是山西煤焦領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的客觀性。另一方面,,山西市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),,國(guó)有資本占的比重太大,市場(chǎng)化程度太低,,政府審批項(xiàng)目太多,,必然造成諸多的權(quán)力尋租空間,,這是造成腐敗現(xiàn)象多發(fā)的很重要的原因。 據(jù)山西省紀(jì)委常委,、監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)邢順喜介紹,,目前山西省煤焦領(lǐng)域違法違紀(jì)問(wèn)題突出在以下十個(gè)方面:一是違規(guī)審批資源、非法倒賣國(guó)有資產(chǎn),;二是漏繳,、欠繳、挪用,、私吞煤炭基金,;三是不按規(guī)定收取資源價(jià)款;四是偷逃欠稅,;五是煤炭運(yùn)銷票據(jù)名目繁多,,以及偽造、倒賣票據(jù),;六是國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,;七是中介機(jī)構(gòu)虛假評(píng)估、商業(yè)賄賂,;八是超層越界,、非法組織生產(chǎn);九是以土地治理為名非法采煤,;十是黨員干部入股辦礦,、收受賄賂。
權(quán)力尋租導(dǎo)致煤礦監(jiān)管惡性循環(huán)
據(jù)山西省紀(jì)委副書記,、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)楊森林介紹,,改革開放以來(lái),山西的煤礦歷經(jīng)“有水快流,,快速致富”,、承包入股、企業(yè)改制,、產(chǎn)權(quán)交易多個(gè)發(fā)展階段,,經(jīng)營(yíng)主體由當(dāng)初的國(guó)有、地方,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三分天下轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有,、地方,、集體,、股份、個(gè)人等多種主體,,煤礦的所有權(quán),、使用權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)頻繁變動(dòng),企業(yè)多小散亂和國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失問(wèn)題日益突出,。特別是個(gè)別縣,、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)入股經(jīng)營(yíng)煤礦并為非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供“保護(hù)傘”,嚴(yán)重破壞了煤礦正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,,成為導(dǎo)致礦難事故頻發(fā)和生態(tài)資源環(huán)境惡化的重要原因,。 此外,煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重,,監(jiān)管權(quán)力尋租導(dǎo)致煤礦監(jiān)管惡性循環(huán),。受煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)飆升的影響和各種利益驅(qū)動(dòng),不少中小煤礦不顧安全條件冒險(xiǎn)開采,,一些非法煤礦更是大肆私挖濫采,,違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為乃至重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā),給地方,、特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)少數(shù)涉煤監(jiān)管單位和個(gè)人進(jìn)行權(quán)力尋租帶來(lái)可乘之機(jī),;而由監(jiān)管權(quán)力尋租造成的政策不落實(shí)、監(jiān)管不到位,,必然導(dǎo)致違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的再次發(fā)生,,為監(jiān)管權(quán)力再次尋租提供空間,使煤礦監(jiān)管進(jìn)入“發(fā)生事故——停產(chǎn)整頓——權(quán)力尋租——放松監(jiān)管——發(fā)生事故——再停產(chǎn)整頓——再權(quán)力尋租”的惡性循環(huán),。
企業(yè)成了“雁過(guò)拔毛”的挨宰對(duì)象
山西大學(xué)法學(xué)院教授,、法學(xué)博士陳晉勝認(rèn)為,資源暴利的現(xiàn)實(shí)把政府對(duì)資源監(jiān)管的公權(quán)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景中客觀地放大了幾倍,、幾十倍,,乃至成百上千倍。即使是來(lái)自于政府的一個(gè)小小的許可權(quán),、監(jiān)管權(quán),、核準(zhǔn)權(quán)、檢查權(quán),,抑或是對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)的知情權(quán),、了解權(quán)、評(píng)估權(quán),、過(guò)問(wèn)權(quán),,也會(huì)讓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益波動(dòng),老板自然會(huì)用金錢修橋,、鋪路,,用“錢”去擺平。 由于資源的利潤(rùn)空間大,,缺口漏洞多,,政府對(duì)企業(yè)的各種公權(quán)力在與企業(yè)接觸中彰顯出典型的執(zhí)業(yè)“職業(yè)病”,。公安局的火工品、地礦局的資源價(jià)款,、稅務(wù)局的銷售稅,,以及各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)正職決定權(quán)、副職核準(zhǔn)權(quán),、科員把企業(yè)成了“雁過(guò)拔毛”的挨宰對(duì)象,,大大小小的公權(quán)力掌握者便養(yǎng)成了執(zhí)業(yè)的“職業(yè)習(xí)慣”。 長(zhǎng)期以來(lái),,在山西辦理煤礦合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的“六證”(即:采礦許可證,、煤礦生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,、礦長(zhǎng)資格證,、礦長(zhǎng)安全資格證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等)須經(jīng)山西省國(guó)土廳,、煤監(jiān)局,、煤炭局、工商局等4個(gè)部門,,申報(bào)材料要準(zhǔn)備一卡車,,辦證時(shí)間最短也要7至8個(gè)月,甚至更長(zhǎng),,必須一年到頭“跑證”,。甚至有些煤礦干脆派人長(zhǎng)年住在太原,高成本處理辦證事宜,,少的花幾十萬(wàn),,多的要上百萬(wàn)才行。 有的弄虛作假,、偽造公文申請(qǐng)辦理相關(guān)資格證,,特別嚴(yán)重的是在有關(guān)部門竟能夠蒙混過(guò)關(guān)。山西省孝義市公安局中陽(yáng)樓派出所原所長(zhǎng)霍耀山偽造孝義市政府公文,,向工商,、國(guó)土資源等相關(guān)部門申報(bào),將孝義市一家民營(yíng)煤礦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照更名為自己所辦公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,,將礦屬權(quán)人變更為其特定關(guān)系人,,非法侵占了該煤礦。 此外,,由于煤炭產(chǎn)量難以計(jì)量,、銷售收入難以核定、公路運(yùn)輸管理不力等原因,一些煤礦偷漏稅費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,,有的煤炭運(yùn)銷站點(diǎn)工作人員收黑放黑現(xiàn)象突出,,再加上鐵路運(yùn)力不足,,為爭(zhēng)取運(yùn)力計(jì)劃需要用“點(diǎn)裝費(fèi)”行賄有關(guān)部門和人員,,使煤炭運(yùn)銷市場(chǎng)也成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)。 據(jù)調(diào)查,,山西全省共有4大類51種煤炭銷售票據(jù),,不僅名目繁多,而且管理,、使用混亂,。有非法倒賣票據(jù)的,有異地使用票據(jù)的,,有偽造票據(jù)的,,有不按規(guī)定使用票據(jù)的。據(jù)紀(jì)檢部門調(diào)查,,大同市許堡煤焦管理站10個(gè)月中就有2457輛車?yán)轿鞯拿�,、持偽造過(guò)境票據(jù)出省,每輛車少交4000多元可持續(xù)發(fā)展基金,,共偷逃了982萬(wàn)多元,。 山西省煤運(yùn)公司設(shè)在運(yùn)城市茅津渡的煤管站,自行購(gòu)買運(yùn)城市地稅局“山西省公路出省口煤焦管理站普通發(fā)票”違規(guī)收取1.18億元,。這部分資金由煤管站自由支配,,在青島買賓館用了4800多萬(wàn)元,房地產(chǎn)開發(fā)商挪用了500萬(wàn)元,,剩余的部分以單位和個(gè)人名義存入河南省三門峽市銀行,。
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