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隨著新提議的遞交,，中國(guó)加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)的進(jìn)程再一次引來(lái)諸多關(guān)注。最近,，美國(guó)財(cái)政部官員表示,，中國(guó)遞交的政府采購(gòu)協(xié)議新提議雖然取得了一定進(jìn)展，但在很多方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。
我國(guó)不少業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為,，雖然加入GPA符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但短期內(nèi)完全對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的,，在加入GPA的進(jìn)程中,，我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度將受到較大挑戰(zhàn)，而加入GPA將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,。
新提議遭施壓進(jìn)程艱難
繼2007年12月啟動(dòng)加入GPA談判并第一次提交GPA出價(jià)清單之后,，我國(guó)近日向世貿(mào)組織(WTO)遞交了加入政府采購(gòu)協(xié)定的新提議，提議對(duì)中央實(shí)體,、門檻價(jià)和服務(wù)部門等條款進(jìn)行了修改,，旋即國(guó)外某些人士和部分機(jī)構(gòu)便對(duì)這份新提議提出諸多“意見(jiàn)”甚至不滿。
在美財(cái)政部官員之前,，中國(guó)美國(guó)商會(huì)也向媒體表示,，中國(guó)最新提交的出價(jià)清單有積極的進(jìn)展,，但是仍然有一些缺憾。
更早些時(shí)候,，英國(guó)一家主流媒體稱,，該提議未能充分向外國(guó)企業(yè)開(kāi)放價(jià)值5000億美元的中國(guó)采購(gòu)市場(chǎng)，并預(yù)計(jì)美國(guó)及其他中國(guó)主要貿(mào)易伙伴將要求中國(guó)就最新提議做出“重大改進(jìn)”,。
對(duì)此,，專家認(rèn)為，在出價(jià)談判承諾的實(shí)體名單中,，備受關(guān)注的“非中央政府的實(shí)體”將成為未來(lái)談判進(jìn)程最為艱難的問(wèn)題,，尤其是國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)。
據(jù)政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)＜�,、北京遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師谷遼海介紹說(shuō),，“非中央政府的實(shí)體”實(shí)際上涵蓋兩大類，一類是從事公共事業(yè)的其他實(shí)體,，另一類便是與中央政府實(shí)體共同排列的非政府機(jī)關(guān),，例如在美國(guó)就包括聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司、海外私人投資公司,、國(guó)家社區(qū)服務(wù)公司,、進(jìn)出口銀行、聯(lián)邦家庭貸款抵押公司,、鈾濃縮公司,、聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司等中央一級(jí)層面上的非政府機(jī)關(guān)但屬于聯(lián)邦政府直接控制或影響的企業(yè)�,！岸覈�(guó)兩次的出價(jià)清單中,，均沒(méi)有將‘央企’與中央政府實(shí)體名單共同排列，納入談判范圍,，這方面正是美歐國(guó)家所關(guān)注的,。”
“我國(guó)的國(guó)有企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都十分巨大,，且我國(guó)《政府采購(gòu)法》本身就沒(méi)有把國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)列入政府采購(gòu),，這都決定了把國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)實(shí)體目錄的困難�,！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說(shuō),。
在他看來(lái)，工程采購(gòu)也可能是將來(lái)談判比較艱難的部分,�,！皻W美一直希望我國(guó)要把工程采購(gòu)列入開(kāi)放范圍，一些GPA成員方要價(jià)更高,，要求把《招標(biāo)投標(biāo)法》適用的工程采購(gòu)的范圍都列入開(kāi)放范圍,�,！焙渭t鋒介紹說(shuō)，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目(可以理解為主要是GPA中的工程)范圍很大,，不僅僅限于財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目,，也包括民營(yíng)的企業(yè)開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)等項(xiàng)目，而后者國(guó)家沒(méi)有規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入政府采購(gòu),�,！叭绻凰忝駹I(yíng)企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目，我們與其他GPA成員國(guó)仍然存在這樣的問(wèn)題：我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目,，即使是財(cái)政投資的,，一般也是由公司進(jìn)行采購(gòu)的，如我國(guó)的三峽工程,，是由三峽總公司進(jìn)行采購(gòu)的,，在我國(guó)的《政府采購(gòu)法》框架下，仍然不是政府采購(gòu)的范圍,�,！�
政府采購(gòu)制度將遇挑戰(zhàn)
未來(lái)談判可能遇到的諸多難題均表明，加入GPA意味著亟待健全和完善國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)法律體系,。
仍以國(guó)有企業(yè)為例,，“具有諷刺意味的是，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)沒(méi)有納入GPA的附錄一的附件中,，不能進(jìn)入GPA成員相應(yīng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)參加公平競(jìng)爭(zhēng),，但GPA成員的供應(yīng)商卻不受我國(guó)相關(guān)法律的任何限制約束，均能夠輕輕松松,、暢通無(wú)阻地進(jìn)入中國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)，參與國(guó)內(nèi)所有國(guó)有公司依照我國(guó)其他法律所規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目,�,！惫冗|海說(shuō)。
他進(jìn)一步表示,，按照政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則,，國(guó)有企業(yè)不論是以什么樣的途經(jīng)獲取貨物、工程和服務(wù)均應(yīng)當(dāng)受到國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法的管轄,。在《政府采購(gòu)法》推出之前,，國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)該作為采購(gòu)實(shí)體之一，曾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間存在著爭(zhēng)議,，最終還是沒(méi)有被納入到我國(guó)政府采購(gòu)法管轄范圍,。“這不僅僅是一個(gè)重大的遺憾,，而且給我國(guó)的政府采購(gòu)實(shí)踐和法律適用都帶來(lái)極其嚴(yán)重的問(wèn)題,，且長(zhǎng)時(shí)間給人們?cè)斐闪艘环N誤解,，即《政府采購(gòu)法》只管各級(jí)政府機(jī)關(guān)，不能管轄國(guó)有企業(yè),�,！�
他認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)即便沒(méi)有進(jìn)入GPA的出價(jià)名錄,，仍然應(yīng)該遵循我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定,，被納入到國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法的管轄�,！暗疤崾潜仨毥y(tǒng)一我國(guó)相關(guān)的政府采購(gòu)法律體系,，如果我們國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法律之間不能團(tuán)結(jié)起來(lái)走向和諧，那么雙邊磋商中反反復(fù)復(fù)的出價(jià)和要價(jià)行為,，只能是消磨時(shí)光,。”
不僅如此,，專家還指出,，此次出價(jià)中受到關(guān)注的“次級(jí)中央實(shí)體”涵蓋范圍問(wèn)題在一定程度上也提醒我國(guó)在完善政府采購(gòu)法律政策方面還有很多工作要做。
地方政府實(shí)體(Sub-CentralGovernmentEntities)(直譯是下級(jí)中央政府實(shí)體,，也有稱次中央政府實(shí)體),，是載列在GPA附錄一中的附件二的內(nèi)容。
地方政府實(shí)體由于所屬的區(qū)域環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史條件不同,，各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，尤其是中國(guó)幅員遼闊,，地區(qū)之間貧富差別很大,，同一個(gè)省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)也參差不齊，不同省市區(qū)之間的財(cái)政收入相差更是懸殊,。舉個(gè)例子說(shuō),，與西部地區(qū)、東北,、華北平原相比,，沿海地區(qū)相對(duì)而言具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而我國(guó)在GPA談判出價(jià)的時(shí)候一定要考慮到這些實(shí)際情況,。
公開(kāi)資料顯示,，美國(guó)、加拿大等國(guó)均有著相當(dāng)完善的政府采購(gòu)法律政策保護(hù)落后地區(qū),、貧困地區(qū),、婦女經(jīng)營(yíng)企業(yè)等。“我國(guó)也存在不少貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),，也有許多少數(shù)民族和婦女經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，這些特殊情況均可以被排除在GPA所適用的政府采購(gòu)范圍。但在我國(guó)政府采購(gòu)法中的類似規(guī)定,，非常匱乏,，幾乎為零。推行政府采購(gòu)法律制度的國(guó)家在這方面的許多公共政策值得中國(guó)政府機(jī)關(guān)和立法部門深思和關(guān)注,�,！惫冗|海說(shuō)。
此外,，有學(xué)者表示,，我國(guó)還需要充分合理地利用GPA對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的特殊保護(hù)原則和非歧視例外適用原則，設(shè)立國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)準(zhǔn)入制度,，最大限度的維持政府利用政府采購(gòu)實(shí)行的宏觀調(diào)控功能和保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益,。
加入GPA是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程
除了政府采購(gòu)法律體系現(xiàn)狀之外，國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也頗令人擔(dān)憂,。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，由于中國(guó)企業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尤其是在高科技領(lǐng)域,，很難在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)取得優(yōu)勢(shì),。
不過(guò)，也有專家認(rèn)為不能低估國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。何紅鋒認(rèn)為,，即使目前是不對(duì)等的開(kāi)放，仍然不能過(guò)于低估中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,�,！熬拖窦尤隬TO前，多少人都在喊狼來(lái)了,，結(jié)果中國(guó)的出口額大幅度提高,。”
他認(rèn)為加入GPA利大于弊,，其中一個(gè)根本原因是在某些領(lǐng)域我國(guó)的政府采購(gòu)事實(shí)上已處于開(kāi)放狀態(tài)�,！艾F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)常組團(tuán)去國(guó)外進(jìn)行大規(guī)模采購(gòu),，而這些采購(gòu)有相當(dāng)部分是政府采購(gòu)，至少屬于國(guó)有企業(yè)采購(gòu),。我國(guó)政府采購(gòu)購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品需要審批的制度是在我國(guó)遞交加入GPA前夕匆匆發(fā)布的,，在許多領(lǐng)域執(zhí)行并不好。”
以教育部直屬高校為例,，何紅鋒曾到許多高�,？疾欤Y(jié)果發(fā)現(xiàn)“幾乎沒(méi)有高校有采購(gòu)國(guó)貨的意識(shí),，都是強(qiáng)調(diào)高校進(jìn)行高科技研究一定要買進(jìn)口的,，他們?nèi)匀黄毡榘堰M(jìn)口等同于高科技或者是高質(zhì)量。且事實(shí)上,，這些直屬高校采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品現(xiàn)在也沒(méi)有實(shí)施審批,。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致了我國(guó)的政府采購(gòu)事實(shí)上已經(jīng)在很大程度上對(duì)國(guó)外開(kāi)放的,，而GPA的其他成員并沒(méi)有對(duì)我國(guó)開(kāi)放的局面,。”
在工程采購(gòu)領(lǐng)域,，“我國(guó)還存在著較為嚴(yán)重的不透明,、不公開(kāi)現(xiàn)象，加入GPA固然會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提出較大挑戰(zhàn),，但在另一個(gè)層面上卻有利于我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)和完善,，防止滋生腐敗�,！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說(shuō),。
不過(guò)，雖然加入GPA符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,，比如在依法保護(hù)民族工業(yè),，推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化、透明化等方面具有積極意義,，但加入GPA將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,。
相當(dāng)一部分人認(rèn)為第二次出價(jià)后，我國(guó)加入GPA的進(jìn)程將提速,。不過(guò)專家表示,，雖然目前的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制有助于加快中美兩國(guó)的了解、增加互信,，但這并不意味著這個(gè)過(guò)程提速,。“中國(guó)加入WTO的GPA會(huì)有長(zhǎng)期的談判過(guò)程,�,！焙渭t鋒說(shuō)。
徐煥東建議,，不能倉(cāng)促,、大幅度的進(jìn)入,，即便加入也要堅(jiān)持對(duì)等讓利的原則，不能馬上放開(kāi)工程領(lǐng)域,、國(guó)有企業(yè)等政府采購(gòu)市場(chǎng),。
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