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據(jù)估算,，中國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬億；2004年該數(shù)字為7400億,。這是中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文昨日在中國和拉美養(yǎng)老金制度國際研討會上透露的,。
專家稱學(xué)習(xí)拉美不成功
“和拉美國家相比，中國的制度并不成功,�,！编嵄姆Q，1.3萬億的“空賬”是中國學(xué)習(xí)拉美制度不成功的表現(xiàn)之一,。其分析,，拉美養(yǎng)老保險制度改革以認(rèn)購券的方式，較好地解決了養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型成本問題,，但中國一直未能解決該問題,。
一位不愿具名的與會政府官員認(rèn)為，不應(yīng)該過分擔(dān)心“空賬”問題,，中國不同于拉美的地方之一為，中國如果出現(xiàn)養(yǎng)老金赤字,，將會由國家兜底,，個人賬戶資金雖然被用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金，但這是有國家信用背書的,，參保人不用擔(dān)心今后權(quán)益受損的問題,。
“完全積累模式未必最佳”
30年前，智利在全世界首個引進(jìn)和建立了養(yǎng)老保險的個人賬戶制度,，并對基金實(shí)行資本化運(yùn)作模式,，養(yǎng)老金投資收益率高達(dá)12％,。在借鑒智利的做法下，中國首創(chuàng)了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式,。但鄭秉文直言,，中國引入個人賬戶是不成功的，個人賬戶的功能失靈了,。
上述不愿具名的官員則認(rèn)為,，伴隨中國高速的經(jīng)濟(jì)增長的同時，是社會平均工資的高增長率,，這使得養(yǎng)老金的投資收益率超過工資增長率,，成為幾乎不可能的事情，在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下,，完全積累的模式未必是最佳選擇,。
養(yǎng)老金收益跑不過CPI
“2009年，中國養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余1.25萬億,，五險累計(jì)結(jié)余1.93萬億,，但中國養(yǎng)老金賬戶投資的收益率不到2％，面對高于收益率的CPI,，形成了福利的巨大損失,。”鄭秉文針對上述數(shù)字分析稱,，過去9年里,，CPI平均為2.2％，意味著每年損失幾十億,。同時,，由于城鎮(zhèn)社會平均工資過去10年平均15％的增長率，使得養(yǎng)老金的實(shí)際購買力下降,。鄭秉文呼吁,，盡快出臺養(yǎng)老金的投資運(yùn)營辦法，以解決收益率跑不過CPI的問題,。
人力資源和社會保障部社�,；鸨O(jiān)督司司長陳良表示，中國的基本養(yǎng)老金投資運(yùn)營政策,，應(yīng)會同有關(guān)部門,，進(jìn)一步加強(qiáng)研究，選擇風(fēng)險較小,、收益相對穩(wěn)定的投資品種,，維護(hù)參保人權(quán)益。
養(yǎng)老金是否可投資證券市場,，全國人大常委會委員,、人民大學(xué)教授鄭功成表示,，不宜進(jìn)入證券市場，如果要進(jìn)入則一定要控制規(guī)模,，并長期投資,。
背景：13省試點(diǎn)“做實(shí)”個人賬戶
中國在上世紀(jì)90年代確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成,，社會統(tǒng)籌由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi),，目前為單位職工工資總額的20％，個人賬戶則由職工個人繳費(fèi),，繳費(fèi)比例為個人工資的8％,。那些在養(yǎng)老保險制度確立前的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由后來繳費(fèi)者負(fù)擔(dān),，由此帶來制度成本,。統(tǒng)賬結(jié)合制度確立后，所謂個人賬戶的資金,，被用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金,，由此形成規(guī)模巨大的“空賬”。主管部門唯一一次公布養(yǎng)老保險“空賬”還是原勞動保障部公布的截至2004年的數(shù)字,，為7400億,。
為解決“空賬”可能帶來的養(yǎng)老金支付壓力，中國在2000年開始了“做實(shí)”個人賬戶試點(diǎn),，目前已有13個省開展試點(diǎn),，做實(shí)賬戶資金為1300億。
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