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連日來，《瞭望》新聞周刊在北京、上海,、山東等地調(diào)研中了解到,，我國長期以來城市建設(shè)模式弊端已顯現(xiàn)，高排放、高污染、高消耗的城市建設(shè)“高碳模式”遭遇挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型已成為我國城市化進(jìn)程的內(nèi)在需要,。
多位受訪專家認(rèn)為，我們不可能人為減緩城市化進(jìn)程來應(yīng)對能源和環(huán)境問題,，但可以選擇低碳城市建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的路徑,，提高能源效率、完善能源結(jié)構(gòu),，在城市化進(jìn)程中強(qiáng)化節(jié)能減排,。
本刊記者了解到，目前發(fā)展低碳城市的熱情很高,，都希望使城市名片上冠有“低碳”,。不過，有關(guān)專家認(rèn)為,，各地打造“低碳城市”的熱情值得肯定,，但也要有科學(xué)理性的態(tài)度，目前必須走因地制宜,、切合實(shí)際的道路,，要防止“新瓶裝舊酒”，避免“趕時髦”,、“貼標(biāo)簽”等現(xiàn)象的出現(xiàn),。
謹(jǐn)防“趕時髦”
過去30年的城市化進(jìn)程中，部分地方“政績工程”使城市建設(shè)染上了“高碳癥”,。比如，在城市發(fā)展規(guī)模上盲目貪大求洋,，追求“國際化大都市”,。有的城市不惜砍伐樹木森林，拆毀或縮窄自行車道擴(kuò)建大馬路,；有的城市甚至沒有自行車道,，北京一些酒店沒有自行車存放點(diǎn),，營造以汽車為主的市區(qū)交通模式；過分追求建筑物高度和高層建筑的數(shù)量,，不惜代價大規(guī)模拆舊翻新建高樓,、建超高層建筑和標(biāo)志性建筑。受訪專家認(rèn)為,，盲目貪大求洋,，帶來了巨大的城市能源消耗，與“低碳”發(fā)展的理念格格不入,，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展,。
在實(shí)際生活中，大量消費(fèi)行為也存在“崇洋媚外”的現(xiàn)象,。西方國家以消耗大量能源,、排放大量溫室氣體為代價的“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”在我國不斷升級,，私家車無節(jié)制增長,，住房面積追求越大越好，揮霍造成了大量的資源和能源浪費(fèi),。采訪中專家們談到,，亟須以“低碳”理念來矯正這些偏差，使領(lǐng)導(dǎo)者的決策,、企業(yè)的行為和普通民眾的生活,，都回到理性、適度,、節(jié)儉和清潔的軌道上來,。在確定區(qū)域環(huán)境和資源約束性硬指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)量化的低碳城市指標(biāo)體系,，約束和指導(dǎo)政府,、企業(yè)和居民的相應(yīng)行為。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國已有上海,、貴陽、杭州,、保定,、德州、無錫,、珠海,、南昌、廈門等多個城市提出了建設(shè)低碳城市的構(gòu)想，還有一些城市正在加入打造低碳城市名片的行列,。本刊記者調(diào)研了解到,，許多城市顯示出發(fā)展“低碳”的愿望和決心，探索的步伐越來越大,。
受訪專家對各地城市積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)都贊同,，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)在限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展上，“只要這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平在國內(nèi)外領(lǐng)先,，就符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,，各地城市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的做法應(yīng)給予鼓勵�,！�
不過,，從本刊記者采訪了解的情況看，我國城市目前的低碳實(shí)踐普遍處于零散和嘗試狀態(tài),，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架,。目前城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)緊迫性的認(rèn)識不足,，對低碳城市的內(nèi)涵,、建設(shè)路徑及可能遇到的困難缺少準(zhǔn)確充分的理解和認(rèn)識，往往是將低碳城市建設(shè)簡單等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì),、節(jié)能減排等內(nèi)容,。
多方信息顯示，國內(nèi)“低碳城市”的探索是從發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)入手,，進(jìn)而提出建設(shè)低碳城市的理念,。同濟(jì)大學(xué)綠色建筑及新能源研究中心常務(wù)副主任譚洪衛(wèi)、吉林省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師白效明,、中科院城市環(huán)境研究所副研究員崔勝輝等專家,，均對部分新能源產(chǎn)業(yè)是否屬于低碳產(chǎn)業(yè)提出質(zhì)疑。
比如,，不少城市大力發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè),，專家認(rèn)為對太陽能光伏電池應(yīng)進(jìn)行能耗分析，要計(jì)算硅材料生產(chǎn)中的二氧化碳排放量和光伏電池的使用壽命期間的發(fā)電總量,，才能正確判斷其“低碳”的真?zhèn)�,。另外，很多替代能源的投資項(xiàng)目如煤制油,、煤制醇醚,、煤制氣等，在制造出碳排放量低的產(chǎn)品過程中,，也制造出了大量的二氧化碳,。
本刊記者接觸到的部分專家談到,，目前我國各地引進(jìn)的不少外資項(xiàng)目，是國外光源的低端制造業(yè),，屬于典型的高消耗、高排放,、高污染的“高碳”項(xiàng)目,。一些地方領(lǐng)導(dǎo)還把這種工業(yè)“洋垃圾”當(dāng)作“搖錢樹”，在世界應(yīng)對氣候變化發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的背景下,，將來可能要用更大的成本來淘汰這些“洋垃圾”,。
有受訪專家認(rèn)為，“一些地方政府認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是多上幾個新能源設(shè)備制造項(xiàng)目,，這樣的‘低碳城市’不宜作為推廣試點(diǎn),。”
注重科學(xué)規(guī)劃和布局
譚洪衛(wèi)告訴本刊記者,，各地?zé)嶂杂谶M(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)示范或建立低碳城市是一個積極信號,，但低碳城市建設(shè)要特別注意三種不良傾向：
其一，防止示范項(xiàng)目變成“盆景”,。他提醒說,，如果國家倡導(dǎo)低碳城市建設(shè)，就會有不少地方出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),、建設(shè)低碳城市的政策,，去做一些項(xiàng)目的示范，而這些項(xiàng)目往往是為示范而示范,，展示一些并無多少推廣和實(shí)用價值的新技術(shù),。
在他看來，低碳城市建設(shè)中技術(shù)支持很關(guān)鍵,，任何節(jié)能減排技術(shù)都有一個因地制宜的問題,，各地氣候環(huán)境不同，所適用的技術(shù)和方法也不一樣,。應(yīng)注重挑選本地適用的項(xiàng)目和技術(shù),，逐步加以推廣運(yùn)用。
其二,，防止為評級而“作秀”的做法,，避免低碳城市建設(shè)的“指標(biāo)化”。目前我國低碳城市建設(shè)相關(guān)評價機(jī)制不健全,，相關(guān)評價依據(jù)模糊,，科學(xué)考核存在難度。在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中做一些“減排指標(biāo)”相對容易,，但在民生領(lǐng)域評價體系的確立較難,。因?yàn)椋罕娚钏叫枰岣撸瑫r也要杜絕浪費(fèi),，如何確定評價指標(biāo)需要探討,。在從宏觀層面制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，要避免單純指標(biāo)化,，避免簡單確定“減排”指標(biāo),，防止低碳城市建設(shè)指標(biāo)化的現(xiàn)象發(fā)生。
其三,，防止急功近利的做法,，充分認(rèn)識城市低碳轉(zhuǎn)型的艱巨性。低碳城市不是一個短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),，而需要長期努力和科學(xué)部署,。即便是最早提出低碳經(jīng)濟(jì)的英國，目標(biāo)也是2050年才能建成低碳經(jīng)濟(jì)社會,。
因此,，“科學(xué)的規(guī)劃布局是關(guān)鍵�,！敝袊稍偕茉磳W(xué)會常務(wù)理事馬學(xué)祿告訴本刊記者,，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和其他原因，我國目前城市建筑拆遷浪費(fèi)嚴(yán)重,，“有數(shù)據(jù)顯示,，英國的建筑物壽命可達(dá)80年，我國的建筑物壽命只有17年,，導(dǎo)致城市建筑拆了又建,，建了又拆，看似經(jīng)濟(jì)繁榮了,，但消耗了大量資源,。”
由于城市規(guī)劃和建設(shè)具有剛性性質(zhì),，一旦形成就很難改變,，因此，科學(xué)的城市規(guī)劃和布局是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵,。多位受訪專家建議,，應(yīng)從以下方面做好我國城市的規(guī)劃和布局：
首先，宏觀布局上,，從分散發(fā)展向集群發(fā)展轉(zhuǎn)移,，加強(qiáng)對中小城市、衛(wèi)星城市,、新興城市的建設(shè)和規(guī)劃,。崔勝輝和福建省政府發(fā)展研究中心副主任楊益生等專家說,，從低碳城市建設(shè)角度出發(fā)，城市不應(yīng)該建得太大,，目前各中小城市持續(xù)擴(kuò)張,，“熱島效應(yīng)”突出，導(dǎo)致城市碳排放加劇,，“今后我國城市建設(shè)不應(yīng)該以大取勝,，而應(yīng)該以群取勝，通過中小城市的組團(tuán),，形成一個個城市群，因此應(yīng)加強(qiáng)對中小城市的建設(shè)和規(guī)劃,�,！�
其次，具體到每個城市,，應(yīng)科學(xué)界定城市發(fā)展邊界,，高效利用土地和能源�,！皬某鞘�,、園區(qū)、社區(qū)做好科學(xué)規(guī)劃,，重點(diǎn)設(shè)計(jì)好用能和節(jié)能環(huán)節(jié),，逐步推廣能源管理系統(tǒng)，進(jìn)行碳排放信息管理,�,！卑仔髡f，在區(qū)域的發(fā)展上,，能源的梯級利用和綜合利用等都有很好的探索,，我國低碳城市應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)搞好規(guī)劃，諸如能源綜合利用,、清潔能源使用,、集中供熱、水環(huán)境保護(hù),、市內(nèi)人工濕地保護(hù)等都需要周全的規(guī)劃,。
其三，城市規(guī)劃建設(shè)以發(fā)展綠色建筑為主,。綠色建筑的設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)該最大限度地節(jié)約資源,，充分利用太陽能等再生資源，在建筑材料的選擇上,，要減少資源的使用,，力求使資源可再生利用,。如英國在房屋設(shè)計(jì)時就要求使用建筑節(jié)能材料。
其四,，搞好道路設(shè)計(jì)規(guī)劃,，構(gòu)建綠色交通體系，城市實(shí)施公共交通優(yōu)先和主導(dǎo)的交通模式,。城市的路網(wǎng)應(yīng)該是“窄而密”,，而不是“寬而疏”。這樣,，有利于發(fā)展運(yùn)載效率相對較高的以公共汽車,、地鐵等為主的交通體系。城市不宜大規(guī)模普及小汽車之類能源消耗高,、碳排放高的交通工具,，應(yīng)普及公交為主私家車為輔的出行模式。
充滿挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程
同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建等專家提出,，低碳城市的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,，開發(fā)低碳能源是建設(shè)低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，循環(huán)利用是建設(shè)低碳城市的有效方法,，持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。建議推進(jìn)低碳城市建設(shè)采取以下政策和措施：
其一,，低碳城市要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及低碳能源生產(chǎn)和利用,，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的能源保障。目前我國加大了對新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度,，欲將其培育為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。各級地方政府要著力解決制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，引導(dǎo)和推動新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破,，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，最終發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，提高低碳能源在能源構(gòu)成中的份額,，使城市化進(jìn)程中的能源效率提高、能源結(jié)構(gòu)更為清潔,。
其二,，低碳城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)低碳化、循環(huán)化,，要重新布局,、規(guī)劃新型的工業(yè)布局，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),，控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，最終實(shí)現(xiàn)低碳可生產(chǎn)、可持續(xù)增長的生產(chǎn)模式,。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,，使碳排放與經(jīng)濟(jì)增長逐步“脫鉤”，平衡經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)機(jī)會增加的關(guān)系,。
其三,，實(shí)行可持續(xù)的城市低碳消費(fèi)模式。城市化進(jìn)程是一個選擇生活方式的過程,，而生活方式直接影響能源消費(fèi),。通過構(gòu)建綠色交通體系，發(fā)展綠色建筑,、改變居民生活方式等,，倡導(dǎo)人們在不斷提高生活水平時，盡量減少使用消耗能源多的產(chǎn)品,。
其四，制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃,，推動地方政府,、金融企業(yè)通過政策激勵和融資支持，在城市推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術(shù),。目前,，歐盟成員國及其他發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和減緩氣候變化方面積極行動，承諾向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù),，低碳城市建設(shè)可充分利用這一機(jī)會大力開展國際合作,，引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)。
這其中,，諸大建強(qiáng)調(diào),，“低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源利用效率提高和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過低碳技術(shù)和新能源技術(shù)的研發(fā)來優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)很重要,，但當(dāng)前低碳城市建設(shè)最有效的途徑是節(jié)約能源,、提高能效�,！�
在他看來,，我國目前的能耗強(qiáng)度過高，能源效率明顯偏低,，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)革新和改善管理等途徑，節(jié)能與提效的空間大,、成本低,，減排溫室氣體的效果最為明顯,。應(yīng)當(dāng)明確，工業(yè)企業(yè)是節(jié)約能源,、提高能效的主力,，但政府的決策行為和居民的生活行為也同樣重要。 |