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聽(tīng)聞深圳市機(jī)構(gòu)改革方案公布的消息后,，廣東省社科院丁力教授語(yǔ)氣中有難以掩飾的興奮,，“這是是改革開(kāi)放30年以來(lái)力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革”。
制定與執(zhí)行分設(shè)能有效避免尋租
“深圳的這次政府機(jī)構(gòu)改革,，在我看來(lái)是一次了不起的變革,�,！倍×φJ(rèn)為其中兩項(xiàng)變革的意義很大，第一是政府職能轉(zhuǎn)變,，建設(shè)服務(wù)型政府,，第二就是分設(shè)制定政策部門和執(zhí)行部門，“一旦成功有可能在珠三角推廣”,。
“政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變一個(gè)很重要的問(wèn)題就是增強(qiáng)服務(wù)功能,，削弱利益功能，尤其是精簡(jiǎn)了這么多的部門,，削弱了這么多部門的利益”,。另外，丁力認(rèn)為很重要的是“深圳這次政府機(jī)構(gòu)改革將制定政策和執(zhí)行政策的部門分開(kāi)”——制定政策的“委”與執(zhí)行政策的“局”分設(shè),，“這能夠有效避免尋租現(xiàn)象”,。
一直關(guān)注深圳行政體制改革的深圳大學(xué)馬敬仁教授表示，這是深圳啟動(dòng)行政體制改革以來(lái),，出臺(tái)的一個(gè)比較理想的方案,，基本上體現(xiàn)了大部制改革的思路，實(shí)現(xiàn)了決策和執(zhí)行兩個(gè)部門之間的分開(kāi),，“就目前而言,，部門裁減和機(jī)構(gòu)調(diào)整是比較大的動(dòng)作，現(xiàn)在已經(jīng)架起了一個(gè)架構(gòu),，關(guān)鍵是以后相關(guān)制度的完善,�,！�
區(qū)一級(jí)政府改革將面臨更多困難
對(duì)于這次機(jī)構(gòu)改革可能存在的困難，丁力認(rèn)為,，部門合并,，“口子少了”，“委”和“委”的跨度大了,，每個(gè)“委”管理的人也多了,，可能會(huì)面臨人員的壓力。丁力表示,，深圳的這次改革是“大部制”改革,，“大部制”改革是要減少中間環(huán)節(jié)，增加效率,，減少工作量,，那最后就是要減少人員。
丁力認(rèn)為將有三個(gè)方面考驗(yàn)著深圳這次機(jī)構(gòu)改革能否成功:一是能不能進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能,，二是能不能減少腐敗產(chǎn)生的可能,，三是能不能降低公共管理的成本。
至于如何解決可能面臨的人員安置問(wèn)題,，丁力表示可以借鑒中央大部制改革的方法,，一部分年齡較大的公務(wù)員提前退休，年輕的公務(wù)員出去學(xué)習(xí)或者分流到一些國(guó)有企業(yè),�,！肮賳T的合理利益要保證，但改革也要犧牲一部分利益,�,！�
“與深圳市一級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革相比，未來(lái)在區(qū)一級(jí)層面上的改革將面臨更多困難”,，丁力認(rèn)為,，“市里面機(jī)構(gòu)改革對(duì)于公務(wù)員還有一部分包括國(guó)企的分流空間，而區(qū)一級(jí)分流空間更小,，改革任務(wù)更重,，作為深圳的區(qū)一級(jí)政府來(lái)講，未來(lái)變成市政府的派出機(jī)構(gòu),，有大量公務(wù)員需要解決,，人員將是機(jī)構(gòu)改革很主要的壓力�,！� |