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隨著7月27日江蘇省“大部制”改革方案出臺，新一輪政府機構改革的帷幕在各地陸續(xù)拉開。大部制改革與公務員分流的議題“舊話重提”。《江蘇省人民政府機構改革方案》將整合優(yōu)化11個新部門,，省政府機構改革后，設置工作部門40個,。其中,，省政府辦公廳和組成部門24個，直屬特設機構1個,，直屬機構15個,。另設置部門管理機構(規(guī)格為副廳級)7個。改革方案7月部署實施,，10月底基本完成,。
與以往一樣，人員分流和機構職能轉(zhuǎn)變,，仍是政府機構和公務員改革能否取得進展的關鍵,。
個案：公務員編制“新圍城”
雖然現(xiàn)今的公務員不時要被縮編分流的消息“驚嚇”，但相對穩(wěn)定和優(yōu)厚的工作待遇仍然吸引不少人前仆后繼,。如今的公務員編制,，似乎成了一個新型圍城：沒進去的想進去,，已經(jīng)進去的更“怕”出來。
沒進去的想進去
2008年研究生畢業(yè)的李默(化名),，目前是上海靜安區(qū)政府的一名“政府雇員”,。
按照官方說法，“政府雇員”是有助于改善公務員人才結構的政府機關選人用人新模式,�,！罢蛦T”崗位設立的初衷，是政府機關根據(jù)工作特殊需要,，從社會上雇用法律,、金融、經(jīng)貿(mào),、城建,、規(guī)劃、信息,、外語及高新技術等方面的專門人才,。
換句話說，“政府雇員”之所以存在,，是在填補本應該由正式公務員所從事卻又沒有能力做好的工作,，因此，錄用“政府雇員”的邏輯前提,，應該是不斷縮小“在其位不謀其政”的正式公務員的規(guī)模,。
但被定義為“專門人才”的李默卻告訴記者，自己“當然想”變成正式公務員,。為了實現(xiàn)“轉(zhuǎn)正”,，李默參加了2009年上海公務員考試，可惜連筆試也沒有通過,。
“你問我想不想變成正式公務員,？這真是揭人瘡疤還撒鹽�,！崩钅浾唛_玩笑地說,。盡管不清楚具體情況，但李默認為,，自己這樣的“政府雇員”與正式公務員在各方面都存在差別待遇,。
其中，工作心態(tài)是促使李默“轉(zhuǎn)正”的重要原因：“公務員入編還可以看到所謂的發(fā)展路徑,、上升空間,。
如果沒有這個編制，肯定發(fā)展就無從談起,�,！�
同時,，李默覺得，現(xiàn)在公務員正在縮編分流,，但上海并沒有具體政策：“總體上肯定會有影響,，但不會這么明顯影響到我個人�,！�
已進去的怕出來
江蘇南京的公務員王先生一度擔心自己將“鐵飯碗”不保,，因為自己所在單位再一次“縮編”了。
王先生的公務員編制屬于南京市勞改局,。當年,，勞改局成立了下屬企業(yè)，用來增值創(chuàng)收,，于是王先生和一批同事空降到企業(yè),，做起了“賺錢”的行當。
在下屬企業(yè)的全盛時期,，王先生與同事們也曾經(jīng)過了一段時間的“好日子”,。但前一陣子，王先生聽說,，江蘇省公務員改革進程即將加快,，原來的工作崗位安排要“動一動”。
更讓王先生擔心的是,，自己所在單位的公務員編制規(guī)模即將縮小,。據(jù)說，解決方案是一部分人打破公務員“終身制”,，下崗分流,，另一部分則是調(diào)回勞改局工作，離開現(xiàn)在所處的下屬企業(yè),。
在忐忑不安一陣子之后,，王先生總算得到了比較理想的結果。他并沒有被列入下崗分流的行列,，總算保住了“鐵飯碗”,。但王先生告訴記者，類似的人員縮編分流已經(jīng)不是第一次發(fā)生在身邊,。
而眼下，江蘇省人民政府機構改革方案已經(jīng)被中共中央,、國務院批準,。按照方案，改革完成后,，江蘇省經(jīng)濟貿(mào)易委員會,、信息產(chǎn)業(yè)廳,、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳、人事廳,、勞動和社會保障廳,、建設廳、建筑工程管理局,、交通廳,、港口管理局、農(nóng)林廳,、畜牧獸醫(yī)局等不再保留,，整合為“大部”。不知道,，這又會使多少江蘇公務員的職業(yè)生涯產(chǎn)生變數(shù),。
專家：機構改革重在“轉(zhuǎn)型”
在專家眼中，政府機構改革絕不是一進一出,、一合一并這么簡單,，更深層次的意義在于，“大部制”改革要實現(xiàn)政府職能從行政型向公共服務型的轉(zhuǎn)變,。大部制改革的推進,，或?qū)⒊蔀槲覈鴻C構改革的引擎，為我國政府行政管理體制改革勾勒出美好愿景,。
“大部”為形
轉(zhuǎn)型為核
北京大學社會發(fā)展研究所副教授王文章告訴記者：“改革的目標是從行政型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊招驼�,，這一大方向是對的�,！�
“國家大部制改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變,，不是為了形式上的增減，同時,，人員分流也不是重點,。”一位不具名的公務員制度改革專家在接受記者采訪時表示,，各地出臺的機構調(diào)整方案只是轉(zhuǎn)型的外部體現(xiàn),。如果機構職能范圍縮小，機構規(guī)模應當縮減,，而機構職能擴大,，相應的機構也應該增大，并不是機構越小越好,。
自從去年我國政府機構進行“大部制”改革以來,，學界已經(jīng)達成共識：推行大部門體制的主要目的，不在于精簡機構和裁減人員,，而是為了集中和綜合決策,，建立決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開的行政管理體制,，建立健全決策權,、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制,，確保決策科學,、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效,。
“原來關系民生的很多問題,，解決起來會涉及到很多部門。機構改革主要是為了讓各個部門加強協(xié)調(diào),，共同工作,，形成合力�,！鄙鲜霾痪呙麑＜胰缡钦f,。
兩頭無著落
權力要制約
不過王文章認為，從過去一年的改革實踐看,，中央政府機構大部制改革效果并不理想,。“在政府職能轉(zhuǎn)型過程中,，一部分機構新的職能沒有把握好,，原來的職能又丟掉了，有點兩頭沒著落,�,！�
對深圳推出的“行政三分制”的行政體制改革，王文章并不看好,，內(nèi)部的三權分立未必能夠起到應有的作用,，權力要受到外部制約，要給人民表達利益訴求的渠道,。改革最重要的不是一個形式上的變化,，重要的是人民怎么監(jiān)督政府，形成有效的權力制約機制,。
而對地方政府推出的“大部制”改革方案,，王文章表示，改革一不能“政府拍腦袋”,，而是要看改革條件成熟不成熟,、職能轉(zhuǎn)換的目標能不能達到；二不能一哄而上。
上述不具名專家則認為,，機構改革是一個逐步漸漸的過程，衡量改革成效的是有沒有讓人民得到更高質(zhì)量的公共服務,。
“不能悲觀,，畢竟現(xiàn)在的一小步就是將來的一大步。機構改革是技術上的調(diào)整,，方向是對的,，調(diào)整也沒錯，但恐怕不能解決根本問題,，能不能達到預期的效果還需觀望,。”王文章表示,。
【鏈接】江蘇省“大部制”改革方案
1.組建省經(jīng)濟和信息化委員會,。
2.組建省商務廳。
3.組建省能源局,，由省發(fā)展和改革委員會管理,。
4.組建省人力資源和社會保障廳、組建省公務員局,。
5.組建省住房和城鄉(xiāng)建設廳,。
6.組建省交通運輸廳。
7.組建省農(nóng)業(yè)委員會,。
8.調(diào)整食品藥品監(jiān)督管理體制,。
9.省廣播電視局更名為省廣播電影電視局。
10.省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由省安全生產(chǎn)委員會的常設辦事機構調(diào)整為省政府直屬機構,，仍與江蘇煤礦安全監(jiān)察局合署辦公,。
11.省人民防空辦公室更名為省民防局，掛省人民防空辦公室牌子,，主要負責全省民防工作的綜合協(xié)調(diào)及相關組織管理工作,，承擔省國防動員委員會的日常工作。 |