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事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，注重解決制度不公問題,，才是改革的出發(fā)點(diǎn),。據(jù)披露,，試點(diǎn)方案要求部分事業(yè)單位參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革,。而近年來,，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距呈擴(kuò)大趨勢,；
這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革廣受關(guān)注,，是來自一個切實影響制度公平的問題——制度改革的覆蓋不全面,，沒有把所有影響制度公平的人群,，全部納入改革之中；
社會養(yǎng)老保險制度改革的合理方向,，是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度,，從“全國一盤棋”考慮，做好改革的“加法”,，逐步提高企業(yè)職工的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn),，向更高的標(biāo)準(zhǔn)取齊。
在北京一所高校任教的王老師,，還有一年半就退休,，她擔(dān)心事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，自己的養(yǎng)老金會比現(xiàn)在退休要低,，就到學(xué)校人事部門詢問能不能提前退休,。
“這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，盡管不包括北京,，但改革是遲早的事,，還不如快點(diǎn)退休�,！蓖趵蠋熤毖圆恢M地告訴本刊記者,，“確實擔(dān)心改革后養(yǎng)老金會大幅下降，影響自己的生活質(zhì)量,�,！�
按此前規(guī)定，教齡滿31年的王老師要是現(xiàn)在退休,，每月退休金可拿到原來工資90%,，每月收入有5000元左右,。而如果按照傳聞中的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案，她的退休金還是個未知數(shù),。
連日來,，有關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案的內(nèi)
容引起熱議；山西,、上海,、浙江、廣東,、重慶五個試點(diǎn)省市正在抓緊試點(diǎn)工作,。
接受采訪的專家認(rèn)為，這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及人員多,，政策性強(qiáng),，由此帶來各種利益觀念的強(qiáng)烈碰撞，實屬情理之中,。但由于長期存在的制度不公問題,，已積累了相當(dāng)?shù)哪芰浚绻谠圏c(diǎn)中不妥善解決,，很容易造成社會群體之間的對立和矛盾的激化,，應(yīng)引起高度重視。
養(yǎng)老保險改革“沖擊波”
據(jù)披露,，試點(diǎn)方案要求部分事業(yè)單位參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革,。而近年來，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距呈擴(kuò)大趨勢,。最新數(shù)據(jù)顯示,，全國企業(yè)退休職工人均月養(yǎng)老金仍只有1080元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的水平,。
“以事業(yè)單位為改革突破口,，這部分人的利益容易受到損害，改革的阻力可想而知,�,！蹦祥_大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時認(rèn)為，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好時,，公眾對于涉及自身利益的改革承受力比較大,。在目前全球金融危機(jī)的背景下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,，這樣的改革,，肯定會給對尚未退休者造成巨大的心理壓力�,！�
本刊記者了解到,，隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn),，北京一些事業(yè)單位臨退休人員，也紛紛到有關(guān)部門咨詢提前退休的事宜,。與臨退休人員不一樣,，年輕人對這次養(yǎng)老保險改革，心態(tài)倒顯得相對平靜,。
“我才工作兩年,，離退休還比較遙遠(yuǎn)，至于養(yǎng)老保險金增加或者減少,，也就沒那么關(guān)心,。”北京市宣武醫(yī)院的醫(yī)生小張對記者說,，“到我退休時，社會保障制度應(yīng)該很完善和健全,，對此我有信心,。”
不少受訪者認(rèn)為,，改革試點(diǎn)方案應(yīng)向社會廣泛征求意見,。因為這項改革涉及公眾切身利益，如果沒獲得社會各界的認(rèn)同或出臺時機(jī)不合適,，最終效果將會大打折扣,，也容易出現(xiàn)后遺癥，為更全面更深入的養(yǎng)老保險制度改革增加不少阻力,。
決策者排除于改革之外,？
從目前情況來看，這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革廣受關(guān)注,，是來自一個切實影響制度公平的問題——制度改革的覆蓋不全面,，沒有把所有影響制度公平的人群，全部納入改革之中,。
按理說,，推進(jìn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革，有利于破除社會保障制度長期存在的不合理的制度分割,、各行其是的“碎片化”現(xiàn)象,。引發(fā)多方質(zhì)疑的一個焦點(diǎn)是，這次改革的設(shè)計者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對象,，使公眾對改革所能達(dá)到的公平性,，產(chǎn)生了疑慮。
改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,，不能僅僅是為了減輕財政負(fù)擔(dān),，還應(yīng)體現(xiàn)出制度設(shè)計的公平——公務(wù)員作為改革的決策者,，不應(yīng)排除在改革之外。即使改革必須始于事業(yè)單位,，最終要把公務(wù)員納入,，也應(yīng)有一個詳細(xì)的改革時間表。
“要想從根本上消除改革的阻力,，還得把公務(wù)員納入進(jìn)來,。”北京宣武區(qū)誠實胡同一位姓張的市民認(rèn)為,，“公務(wù)員同時也是改革方案的制定者,，改革成效的裁判員，要求別人做到的,，自己就要作表率,。把公務(wù)員排除在養(yǎng)老保險制度改革之外，這顯然不符合公平原則,�,！�
“應(yīng)讓公務(wù)員一起參加改革，公務(wù)員身先士卒,，可取信于民,，減少社會阻力，贏得全社會的支持,。反正公務(wù)員養(yǎng)老保險改革遲早也是要進(jìn)行的,，否則，又會形成新的矛盾和不公平,，形成社保制度新的碎片,，不利于社會和諧�,！敝袊缈圃貉芯繂T,、社保問題專家鄭秉文表示。
“如果我國養(yǎng)老保險制度設(shè)計不合理,，改革難以一步到位,，這樣的改革，就可能會變成一種漫長的博弈,�,！饼R善鴻教授認(rèn)為，“這無論是對于改革本身而言,，還是從實現(xiàn)制度公平的緊迫性來說,，付出的社會成本會更大。”
“應(yīng)該把公務(wù)員養(yǎng)老金制度也納入到改革的進(jìn)程中,，探索建立公務(wù)員養(yǎng)老保險制度,。”國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受本刊記者采訪時說,，“這既有利于促進(jìn)社會保障制度的公平性,，也有利于減少事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的阻力，整體推進(jìn)社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善,。同時有利于提升公務(wù)員的社會形象,。”
養(yǎng)老金制度現(xiàn)存不公
多位受訪專家認(rèn)為,，我國養(yǎng)老保險制度的不公現(xiàn)象,，已經(jīng)存在多年。這種不公與其說是社會差異造成的,，還不如說是社會中存在的歧視性因素,，導(dǎo)致制度設(shè)計出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。
上世紀(jì)90年代初,，我國實施退休職工“雙軌制”,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距逐漸拉開。這樣的不公現(xiàn)象,，并沒有因近年的企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革而改變。
1993年,，企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則,。1997年，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個人的繳費(fèi)比例,，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過工資總額的20%，個人繳費(fèi)比例要逐步達(dá)到本人工資的8%,。
受訪專家認(rèn)為,，目前我國存在“養(yǎng)老金不公平”現(xiàn)象，問題出在現(xiàn)行制度的設(shè)計上——機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由財政撥款,，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險是采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式,，由企業(yè)、職工共同負(fù)擔(dān),。
目前,，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度存在諸多問題。一方面,，缺乏應(yīng)有的規(guī)范化的財政支持,。另一方面，不少企業(yè)也沒有按規(guī)定及時足額上交資金。比如,，歷史欠賬嚴(yán)重,，基金缺口巨大；養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一,，有些企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)偏�,。簧踔燎焚M(fèi),、拒保,，養(yǎng)老保險費(fèi)征繳困難等。
“我國養(yǎng)老保險制度基本設(shè)計分為公務(wù)員,、事業(yè)單位,、企業(yè)、農(nóng)民等四大塊,，導(dǎo)致養(yǎng)老金分配呈現(xiàn)不同層次,。”中國社科院尹韻公研究員對本刊記者分析說,，“公務(wù)員由于握有實權(quán),，所以在養(yǎng)老金分成上獲益是最多的。事業(yè)單位一般控制著某方面資源,，因此大多優(yōu)于企業(yè),，低于公務(wù)員。這種分配結(jié)構(gòu)將社會成員分為三六九等,，因此養(yǎng)老金制度從一開始就存在不合理成分,。”
受訪專家普遍認(rèn)為,，一種公平的養(yǎng)老保障制度,，應(yīng)該是沒有身份的差異，無論公務(wù)員還是事業(yè)單位人員,，抑或是企業(yè)員工,、自由職業(yè)者，各人承擔(dān)相同的自繳比例,，到期就可以享受平等的社會養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn),。
做好“加法”是改革方向
在專家看來，我國社會養(yǎng)老保險制度改革的合理方向,，是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度,，從“全國一盤棋”考慮，做好改革的“加法”,，逐步提高企業(yè)職工的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn),，向更高的標(biāo)準(zhǔn)取齊。
“事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的建立和完善，要有緊迫感和責(zé)任感,，要抓緊研究和試點(diǎn),，統(tǒng)籌推進(jìn)這項工作，宜早不宜遲,�,！饼従S斌教授認(rèn)為，“以養(yǎng)老保險制度改革為切入點(diǎn),，積極推進(jìn)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的改革，為養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造有利條件,。改革起點(diǎn),、目標(biāo)定位要適當(dāng)準(zhǔn)確，要吸取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革中出現(xiàn)過的教訓(xùn),，省以上特別是中央政府財政應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任,。要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的宣傳解釋工作,，使每一個人樹立正確的養(yǎng)老觀念,，樹立社會保險的權(quán)利與義務(wù)相一致的觀念，做好新舊制度的銜接,，兼顧不同年齡群體的養(yǎng)老保險權(quán)利和實際利益,。”
“由個別部門或少數(shù)人拿方案,，大范圍試點(diǎn)的做法,，不如那種廣泛征求意見，然后試探性邁步的改革效果好,。”齊善鴻教授認(rèn)為,，“打破目前養(yǎng)老保險改革的僵局有兩個方法,。第一，把公務(wù)員也納入改革體系,，同事業(yè)單位職工一樣調(diào)至企業(yè)水平,。第二，把企業(yè)職工的退休金提升到事業(yè)單位職工的水平,。前者的好處是可減少改革的阻力,，減輕財政負(fù)擔(dān)。而后者符合改革的合理方向,�,！�
“養(yǎng)老保險，又稱年金保險，是國家根據(jù)國民體質(zhì)和勞動力資源情況,，規(guī)定勞動者在因年老或病殘而喪失勞動能力的情況下,，退出勞動領(lǐng)域，定期領(lǐng)取生活費(fèi)用的一種社會保障制度,，具有社會性,、強(qiáng)制性、互濟(jì)性,、福利性和補(bǔ)償性等基本屬性,。”北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪時表示,，“養(yǎng)老保險制度改革的合理方向,，應(yīng)當(dāng)是加大對企業(yè)職工、農(nóng)民的保障力度,，調(diào)整公務(wù)員,、事業(yè)單位職工、企業(yè)職工之間養(yǎng)老保險待遇上的差異性,，建立完善的社會養(yǎng)老保障體系,，以體現(xiàn)社會公平，強(qiáng)化社會統(tǒng)籌國民化的政府責(zé)任,�,！�
“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)采取‘聯(lián)動’方式，把參加基本保險改革和建立職業(yè)年金綁在一起動,，以減少阻力,。”鄭秉文研究員認(rèn)為,，“首先,，養(yǎng)老保險改革與建立職業(yè)年金‘聯(lián)動’，一次性完整設(shè)計出來,，給大家一個定心丸,，消除降低待遇水平的疑慮。其次,，事業(yè)單位從事公益類的,、行使行政職能的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個類型‘聯(lián)動’，一起改革,，不要分先后,。第三，事業(yè)單位和公務(wù)員‘聯(lián)動’,�,！�
據(jù)了解,，“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”，設(shè)立職業(yè)年金的目的是為了補(bǔ)償事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可能減少的那部分,，從而實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的平穩(wěn)過渡,。但到目前為止，尚未見有關(guān)操作細(xì)則,。
“養(yǎng)老金改革范圍應(yīng)是全體社會成員,，改革方法應(yīng)是在惠及全體民眾的基礎(chǔ)上，承認(rèn)差異性,�,！币嵐芯繂T建議，“養(yǎng)老金改革應(yīng)該做好‘加法’,，同時做好一些配套的機(jī)構(gòu)改革,，比如把各種學(xué)會、協(xié)會,、文體部門,、招待所、文化出版,、機(jī)關(guān)高校的后勤部門等完全市場化,。因為這些單位沒有承擔(dān)政府職能，卻享受財政撥款,，實在不公平,。可把這筆錢省下,，用于養(yǎng)老保險等社保支出,。”
多位受訪專家坦言,，以往一些歧視性制度應(yīng)該抓緊改革,。在危機(jī)襲來之際，政府和公眾需要共度時艱,，信心尤其重要,，但制度公平才是提供持久信心的惟一源泉。 |