日前,，商務(wù)部、外交部,、公安部,、司法部聯(lián)合發(fā)布的《外資非正常撤離中國(guó)相關(guān)利益方跨國(guó)追究與訴訟工作指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》�,！吨敢贩Q(chēng),，外資非正常事件發(fā)生后，中方當(dāng)事人要及時(shí)向有關(guān)司法主管部門(mén)(法院或偵查機(jī)關(guān))申請(qǐng)民商事或刑事案件立案,。根據(jù)案件具體情況,，各主管部門(mén)可根據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)工作程序及我國(guó)和相應(yīng)國(guó)家簽訂的相關(guān)條約，通過(guò)條約規(guī)定的中央機(jī)關(guān)在本國(guó)向外方提出司法協(xié)助請(qǐng)求,。外方有義務(wù)向中方提供司法協(xié)助,，例如調(diào)取相關(guān)證據(jù)，協(xié)助調(diào)查涉案人員和資金的下落,，搜查和扣壓相關(guān)物品等(《新京報(bào)》12月21日),。
對(duì)此，也許就如現(xiàn)有專(zhuān)家所說(shuō),，國(guó)內(nèi)一段時(shí)間來(lái)的外資非正常撤資現(xiàn)象增多的出現(xiàn),，或是源于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，及其金融危機(jī)等多方面因素的影響所致,。所以在這情勢(shì)下,，商務(wù)部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的上述《指引》，無(wú)疑可以在最大程度上使中方當(dāng)事人的合法利益得到保護(hù),。
其實(shí),，應(yīng)該眾所周知的是，非常撤資是指外資企業(yè)在沒(méi)有清算債務(wù)以及申報(bào)破產(chǎn)的情況下,，不按合法程序而突然撤離的行為,，而直接后果則是給中方當(dāng)事人造成嚴(yán)重?fù)p失。所以針對(duì)如此現(xiàn)象的增多,，無(wú)論是出于我國(guó)的司法權(quán)威還是保護(hù)中方當(dāng)事人合法權(quán)益,，及時(shí)地頒布實(shí)施上述《指引》也是國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)所在。但同時(shí)需要重視的是,，雖上述這個(gè)《指引》的出臺(tái)的確具有相當(dāng)?shù)尼槍?duì)性和必要性,，然在時(shí)效與有效性角度看，這畢竟還屬于是事后的補(bǔ)救,，而且通過(guò)外交途徑的權(quán)益追索,，由于牽涉國(guó)家間不同的司法制度與文化,，少不了要經(jīng)過(guò)一個(gè)耗時(shí)耗力的復(fù)雜程序，而且結(jié)果也可能會(huì)難以預(yù)料,。所以與此相比,，如果國(guó)內(nèi)管理部門(mén)能夠通過(guò)日常管理在事前事中發(fā)現(xiàn)外資企業(yè)逃債苗頭，也就是在外資突然撤離之前,、之中,，及時(shí)地予以介入，或許不但能有利于對(duì)我國(guó)司法權(quán)威的維護(hù),，而且在結(jié)果上,，也許更有利于中方當(dāng)事人合法權(quán)益保護(hù)與對(duì)外資非正常撤資行為的防范。
同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)與指出的是,，雖然近段時(shí)間外資非正常撤離的主要原因主要是源于金融危機(jī)或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,。但同時(shí)也不得不承認(rèn)，其中一些也可能是早年有些地方官員不顧地方發(fā)展實(shí)際需要,，而一味追求自身短期政績(jī)與“引資”所致,。因而就此角度，擺正地方官員的政績(jī)觀,，并就此加強(qiáng)對(duì)外方相關(guān)投資項(xiàng)目的事先審查,，或許也能在某種程度上起到防范非正常外資撤離行為增多的作用。
所以依筆者之見(jiàn),，面對(duì)非正常的外資撤離行為,，上述的《指引》固然可以說(shuō)是一種制度性的健全與進(jìn)步。然以事前與事中角度,，國(guó)內(nèi)相關(guān)管理部門(mén)的日常管理工作水平的提高,，或許在結(jié)果上會(huì)更有效。 |
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