最近在農(nóng)村調(diào)研時(shí),，筆者發(fā)現(xiàn)一些地方認(rèn)為一涉及深化農(nóng)村改革，就要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，甚至一些地方和學(xué)者提出探討土地承包經(jīng)營權(quán)的“買賣”問題,，這很讓人擔(dān)心,。從中國現(xiàn)階段國情出發(fā)，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度改革上,，一定要“摸著石頭過河”,，避免因急躁冒進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾沖突和不穩(wěn)定因素。
中國要完成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化過程,，是一個(gè)艱巨而漫長的任務(wù),，這就從根本上決定了，土地對農(nóng)民在事實(shí)上長期起著生存保障,、社會(huì)保障的作用,。城里打工的農(nóng)民就業(yè)困難,，還可以回到農(nóng)村去耕種那“一畝三分地”,。如果農(nóng)民手上的土地承包經(jīng)營權(quán)被長期轉(zhuǎn)包甚至“買賣”了,，他們又無法享受城鎮(zhèn)低保制度，就可能引發(fā)多種社會(huì)不穩(wěn)定,。
有人可能會(huì)說,，農(nóng)民是土地生產(chǎn)經(jīng)營的主體，他們在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,，自然會(huì)考慮自己的切身利益,。這句話看似正確，但無法面對實(shí)際生活的嚴(yán)峻,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)受到外在力量的擠壓：一是資本利益擠壓,，進(jìn)入農(nóng)村土地的資本，會(huì)以占有最大化的利潤為根本出發(fā)點(diǎn),，很有可能忽略,、傷害農(nóng)民的眼前、長遠(yuǎn)利益,；二是使用不當(dāng)公權(quán)力的擠壓,，少數(shù)地方政府可能因?yàn)檎兌?dòng)，甚至可能在交易過程中發(fā)生“權(quán)力尋租”,。二者相結(jié)合,，有可能使“根據(jù)農(nóng)民意愿”這一前提大打折扣。
再看,，面對資本,、權(quán)力、自然災(zāi)害,、人生困境,，個(gè)體農(nóng)民很脆弱，容易在眼前難題的逼迫下失去根本而長遠(yuǎn)的利益,。比如,，農(nóng)民因?yàn)橘I地下六合彩、賭博等陷入經(jīng)濟(jì)困境,，一時(shí)沖動(dòng)下可能“賣地”,；重大的自然災(zāi)害、疾病等天災(zāi)人禍?zhǔn)罐r(nóng)民負(fù)債,，也有可能被迫“賣地”償還,；甚至可能有農(nóng)民為了孩子上大學(xué)，以及籌集教育經(jīng)費(fèi),，也要賣地,。即便沒有這些壓力,，也會(huì)有部分農(nóng)民經(jīng)營短視，今年轉(zhuǎn)包時(shí)的“高價(jià)格”,，若干年后可能是“超低價(jià)格”,，但一些農(nóng)民可能不會(huì)算、算不清這筆長期賬,。
內(nèi)外擠壓下的流轉(zhuǎn)還是“單行道”,，農(nóng)民失去土地，再想拿回來,，難上加難,，這樣的后果，也要極其慎重地考慮在內(nèi),。作為弱勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者,，一個(gè)農(nóng)民的一生要面臨很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，土地是他們最后的生存依賴,。只要有土地,，就能維持最基本的生存，就留下翻身的機(jī)會(huì),，還從宏觀上保證了中國發(fā)展的彈性,。
因此，社會(huì)各界對剛性的土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)中的人道主義因素,，對這個(gè)制度保護(hù)農(nóng)業(yè)這個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè),、保護(hù)農(nóng)民中的困難群體、保護(hù)一個(gè)農(nóng)民一生可能存在的困難階段的深刻用心,，應(yīng)仔細(xì)體會(huì),。尤其是，在全球化的時(shí)代,，甚至發(fā)達(dá)國家也在關(guān)注保護(hù)國內(nèi)的弱勢群體的時(shí)候,，我們更應(yīng)該體會(huì)土地流轉(zhuǎn)中“弱勢保護(hù)”的制度內(nèi)涵。
由此,，要保留農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后的話語權(quán),，讓他們還有“議價(jià)”的權(quán)力。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),，當(dāng)前階段不宜簽訂“長期合同”,，而應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，“三至五年一簽”,，“續(xù)簽合同時(shí)重新議定轉(zhuǎn)包價(jià)格”,。
有人可能會(huì)對這樣的建議提出反對意見，認(rèn)為這樣會(huì)影響資本進(jìn)入農(nóng)村的力度,。但是,，任何發(fā)展都是以社會(huì)穩(wěn)定為前提的,，更是以人人平等為前提的。要完成“農(nóng)民進(jìn)城”的歷史性進(jìn)程,，可能還需要幾代人的努力,。就拿近兩年來說，大量農(nóng)民到城里打工,，但由于一些中小制造業(yè)企業(yè)受國際經(jīng)濟(jì)形勢沖擊關(guān)門倒閉時(shí),，不少農(nóng)民工又重新回到了鄉(xiāng)村,，他們的生活還有著基本的保障,。
當(dāng)然，隨著今后農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的全面提升,，隨著社會(huì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障制度的全面建立,，適當(dāng)放長土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包期限，是完全可行的,。在當(dāng)前還沒有這個(gè)“基礎(chǔ)條件”的背景下,，涉及到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，一定要“摸著石頭過河”,，避免急躁冒進(jìn)而損害到廣大農(nóng)民的利益,，避免產(chǎn)生“新失地農(nóng)民”，避免影響社會(huì)穩(wěn)定,。
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