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在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,，農(nóng)村廣袤大地上的改革熱潮沒有停歇過，一直在探尋著改革新的突破口,。近年來,，一種全新的激活土地生命力的行為——流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，在中國農(nóng)村改革的發(fā)源地安徽如火如荼地進(jìn)行,。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收益和土地效益的雙贏,。
來自耕地的呼喚
土地是農(nóng)民的“命根子”,。但改革開放也為農(nóng)民帶來了多樣化的選擇機(jī)會。受種糧比較效益低等因素的影響,，我省不少農(nóng)民對經(jīng)營土地的興趣出現(xiàn)減弱趨勢,。
現(xiàn)年36歲的徐猛是阜南縣柳溝鎮(zhèn)人。他說2003年以前,，全村小麥畝產(chǎn)最高也就350公斤左右,，除去各種稅費(fèi)，按當(dāng)時糧價1.0元/公斤來計(jì)算,，一家四口人4畝多地,，一年下來人均收入也就300來塊錢。當(dāng)時村民們種田積極性不高,，將土地拋荒,、外出務(wù)工成為許多人的共同選擇。
我省人均耕地僅有1.01畝,。然而,，土地拋荒的現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)稅取消前的安徽帶有普遍性,。土地拋荒呈激增勢頭的1999年,，僅巢湖市農(nóng)村土地拋荒面積達(dá)24萬畝，占承包土地總面積的6%,。
一直關(guān)注農(nóng)村土地問題的省農(nóng)委經(jīng)管處一位負(fù)責(zé)人分析說,，土地拋荒現(xiàn)象出現(xiàn)，是對流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)出的呼喚,。其次,，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，替代了大批農(nóng)村勞動力,。去年我省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平已達(dá)46%,，土地規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨。再次,，隨著我省工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，許多農(nóng)村勞動力紛紛轉(zhuǎn)入二,、三產(chǎn)業(yè)，到去年全省約有1000萬農(nóng)村勞力外出務(wù)工,，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量銳減,。這些都為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ),。
省政府研究室一位副主任認(rèn)為，土地家庭承包經(jīng)營制度在發(fā)揮了它的歷史作用之后,，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，逐漸顯示出它的某些不足，導(dǎo)致近年來農(nóng)村出現(xiàn)“村莊空心化,、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化,、農(nóng)民老年化”和一家一戶分散經(jīng)營狀況，束縛和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。因此,，在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn),，讓土地向大戶集中,，農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)集中,，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中最迫切需要解決的問題之一,。
探路使用權(quán)流轉(zhuǎn)
“大包干”、農(nóng)村稅費(fèi)改革,、農(nóng)村綜合改革……30年來我省堅(jiān)持根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,，適時調(diào)整與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)農(nóng)民對土地制度提出新的要求時,，敢為天下先的安徽再次站到風(fēng)口浪尖,，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之路上認(rèn)真思索、不斷探索,。
蕪湖,，是全國第一個集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)城市�,！捌鋵�(shí)在1999年成為試點(diǎn)之前,，土地承包經(jīng)營權(quán)已在我市鄉(xiāng)村萌動�,！笔修r(nóng)委負(fù)責(zé)人說,，剛開始流轉(zhuǎn)的形式是松散基地型。如該市東源新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)股份有限公司,，在南陵縣許鎮(zhèn)建立6萬畝大米生產(chǎn)基地,。此后，農(nóng)民又出現(xiàn)直接租賃型,，即農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給承租者,，承租者給農(nóng)民合理報(bào)酬。繁昌縣平鋪鎮(zhèn)農(nóng)民孫大勇稱贊這種做法是“想種田的有田種,，暫不種田的有飯吃”,。
當(dāng)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在安徽民間悄悄進(jìn)行時,，各級政府和有關(guān)部門也敏銳地意識到，這一新生事物是符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民要求的,。繼蕪湖試點(diǎn)后,，2001年我省在全國率先制定《農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》；2002年制定全國第一個省級人民政府集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)范文件——《集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》……
政府的鼓勵,，使土地流轉(zhuǎn)行為在安徽民間如火如荼地展開,。其中，以土地經(jīng)營權(quán)為主要生產(chǎn)要素建立土地流轉(zhuǎn)合作社,，成為專家眼中“土地經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的有效途徑”,。如肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村成立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合作社，將農(nóng)民轉(zhuǎn)包的土地集中起來,，通過招投標(biāo),，按每畝358元的租金租賃給種糧大戶。合作社成員由成立時的483戶發(fā)展到561戶,。
此外,，我省土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式還有入股、互換,、轉(zhuǎn)讓等其他形式,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省土地流轉(zhuǎn)面積為589.4萬畝,，占農(nóng)村土地承包面積的9.2%,。
安農(nóng)大教授馬傳喜認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出速度加快,、區(qū)域擴(kuò)大,、參與主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化的態(tài)勢充分說明,，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，是我省農(nóng)民在完善土地雙層經(jīng)營體制、構(gòu)建保護(hù)和完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制方面的又一卓越貢獻(xiàn),，是來自民間的一項(xiàng)偉大創(chuàng)造,。
“轉(zhuǎn)”出來的效益
應(yīng)時而生的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收益和土地效益的雙贏,。
肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村55歲的靳仲功對此深有體會,。2003年，他將8畝水田全部流轉(zhuǎn)給本村的種糧大戶靳仲本,�,！艾F(xiàn)在不耕不種，每畝360元的流轉(zhuǎn)費(fèi)用加上各種補(bǔ)貼,，可以收益500多塊錢,�,！�
靳仲本更高興,。他承包了村里420畝地,，通過規(guī)模化,、集約化生產(chǎn),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低，種田效益大幅提高,，“畝均水稻產(chǎn)量增加約75公斤,，一年收入超過15萬元�,！�
據(jù)了解,，木蘭村成立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合作社后，成功流轉(zhuǎn)土地1670畝,，占全村土地53%,。村支書羅授波說，2006年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)4200元,，去年增加到5280元,，均高于全縣同期平均水平。
來自廬江縣同大鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)資料也顯示,，全鎮(zhèn)10萬畝耕地已流轉(zhuǎn)3.5萬畝,，去年農(nóng)民人均收入達(dá)3960元，比土地大量流轉(zhuǎn)前的2002年增長72.2%,。
對于霍邱縣馮井鎮(zhèn)農(nóng)民姚青山來說,，土地流轉(zhuǎn)換來的是一份安心。2001年他家的5畝地租賃給村里的種糧大戶后,，夫妻二人到北京務(wù)工,，一年務(wù)工收入超過2萬元。過年回家時,，還能拿到土地租金近2000元,。
淮北市農(nóng)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的‘加速器’,。”據(jù)了解,，到去年底,，我省約有1000萬農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，成為城市建設(shè)與發(fā)展的一支生力軍,，大大推動了我國城市化進(jìn)程,。
到今年6月底,，合肥市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積65萬畝，占承包耕地面積的20.3%,�,！巴恋剡m度集中，形成規(guī)模經(jīng)營,，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,�,！焙戏适修r(nóng)委主任何杰分析說，土地向大戶,、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚,，使該市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局基本實(shí)現(xiàn)，特色種養(yǎng)村發(fā)展到500多個,，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)100多處,；建成標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖小區(qū)4000多個,。規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地的出現(xiàn),，使科技興農(nóng)戰(zhàn)略進(jìn)一步深入，新品種,、新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用推廣,，農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢凸現(xiàn)。 |