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| 杭州市的小學(xué)生展示他們制作的保護(hù)土地宣傳卡,。胡冠華
攝 | 當(dāng)前,，農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的呼聲越來越高，這對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了新要求,。目前我國大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶私下操作為主,，存在不規(guī)范等問題。不少專家提出,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)必須建立“有形市場”,，但“有形市場”什么樣、如何建一直難以破題,。近兩年,，山東省滕州市在全國率先建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“有形市場”，由政府投資建立土地交易大廳,，健全交易體系,，通過農(nóng)村信息員采集農(nóng)民流轉(zhuǎn)信息，匯總到交易系統(tǒng),，統(tǒng)一發(fā)布,，統(tǒng)一交易，統(tǒng)一簽訂合同,，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序,、公開、快捷軌道,。山東省農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部在考察后均給予高度評價,，認(rèn)為這是一次成功嘗試，值得推廣,。
缺少交易平臺 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)陷于無序
據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師劉同理介紹,，建立“有形市場”,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的呼聲一直很高，但“有形市場”如何建一直難以破題,。目前我國城市土地交易走上了規(guī)范道路,，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)卻處于私下流通和無序流通的狀態(tài)。
山東省膠南市法院對土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛呈現(xiàn)出幾大特點(diǎn)：一是量多面廣,。根據(jù)調(diào)查情況看，多數(shù)村莊均存在承包土地流轉(zhuǎn)問題,，出現(xiàn)的糾紛也很多,。二是操作不規(guī)范。承包土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,，絕大多數(shù)沒有書面合同,，村委沒有備案，沒到有關(guān)部門辦理變更登記,；流轉(zhuǎn)雙方分別持有土地使用證,、承包合同和承包費(fèi)繳納憑據(jù)現(xiàn)象普遍；三是處理難度大,。由于糾紛土地流轉(zhuǎn)次數(shù)多,，時間跨度大，涉及層面廣,，案件事實(shí)很難查清,，案件處理難度大。此類案件當(dāng)事人情緒對抗激烈,，容易激化矛盾,，引發(fā)集體上訪。
據(jù)滕州市西崗鎮(zhèn)黨委副書記俞濤介紹,，由于種地收益低,，很多農(nóng)民都是“糊弄”著種地，急于把土地轉(zhuǎn)讓出去,。而一些種植大戶和龍頭企業(yè)想規(guī)模經(jīng)營,，卻難以弄到地。為解決這些問題,，西崗鎮(zhèn)政府牽頭成立了全國首個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，具體由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)。
農(nóng)民自愿交易 政府免費(fèi)服務(wù)
據(jù)了解,，土地“有形市場”率先在西崗鎮(zhèn)出現(xiàn)有其特殊背景,。西崗鎮(zhèn)是山東省知名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。這里二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)多,，全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力約有4.6萬人，其中兩萬人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),，因而土地閑置多,，農(nóng)民向外流轉(zhuǎn)土地的意愿較為強(qiáng)烈。
在西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心的大廳里,，記者看到電子屏幕上不停閃動著紅色的土地流轉(zhuǎn)信息，詳細(xì)記錄著土地位置,、使用權(quán)人,、土地面積、肥沃程度,、擬交易價格和出讓年限等,。交易中心設(shè)有多名服務(wù)人員，交易雙方可以談判交易,，也可以多個買家通過競拍方式交易,。
西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主任袁秀峰告訴記者，西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心成立于2006年初,，主要想法是建立一個交易平臺,，讓過去的私下流轉(zhuǎn)集中到一起，通過這個平臺加以規(guī)范,。兩年來,，通過市場全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地1.3萬畝，占全鎮(zhèn)土地總面積的1/5,，涉及到4000戶農(nóng)戶,。目前，仍有七八十宗土地進(jìn)入市場等待流轉(zhuǎn),。
據(jù)袁秀峰介紹,，交易中心遵循這樣的程序：首先由轉(zhuǎn)出戶提出申請，說明土地流轉(zhuǎn)的原因,、期限,、形式等；然后,，由村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站報鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行審查,，符合法律規(guī)定的對其進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不符合規(guī)定的做好解釋說明,；交易達(dá)成后,，由服務(wù)中心統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)合同的簽訂、簽證,、歸檔管理,。
為了讓農(nóng)民不出村就能辦理土地流轉(zhuǎn),，鎮(zhèn)里在每個村設(shè)立了信息聯(lián)絡(luò)員，具體由村會計承擔(dān),。信息聯(lián)絡(luò)員享受鎮(zhèn)里一定補(bǔ)貼,，加上基本工資每月可領(lǐng)得三百多元補(bǔ)助。村民將自己需要流轉(zhuǎn)的土地面積,、土質(zhì)情況,、地理位置、目標(biāo)價位以及聯(lián)系方式等情況報給聯(lián)絡(luò)員,，聯(lián)絡(luò)員代農(nóng)民填寫由鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制的登記表,，并負(fù)責(zé)核實(shí)農(nóng)民所報信息的真實(shí)性。聯(lián)絡(luò)員可隨時將信息報到交易中心,，由交易中心整理后,，錄入交易系統(tǒng)或土地流轉(zhuǎn)的網(wǎng)站。
袁秀峰說,，土地流轉(zhuǎn)的全過程都是免費(fèi)的,，交易中心的建設(shè)鎮(zhèn)里投入了30多萬元，包括140平方米的交易大廳,、電子顯示屏,、微機(jī)、調(diào)解室等,。每個村還設(shè)了一名聯(lián)絡(luò)員,，負(fù)責(zé)收集流轉(zhuǎn)信息，農(nóng)民自愿交易,。配合交易中心還建了一個網(wǎng)站,，外地用戶可通過網(wǎng)站查詢信息，然后來中心拍地,。
農(nóng)民,、企業(yè)雙雙受益 西崗模式引起關(guān)注
“有形市場”建立以來，很多農(nóng)民以滿意的價格流轉(zhuǎn)出了土地,。西崗鎮(zhèn)小楊莊村農(nóng)民宋永海通過市場把自己的兩畝多地流轉(zhuǎn)出去,，他算了一筆賬：土地如果由自己耕種，除去各項(xiàng)費(fèi)用,，每年畝收益大約在500元,，還不包括投入的人力成本，而現(xiàn)在土地的收益是“旱澇保收”的,。土地流轉(zhuǎn)以后,，還可打工，每月都有一兩千元工資收入,，土地租出去一年還能收入1000多元,。
而一些企業(yè)和經(jīng)營大戶也獲得了自己的土地,，通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，大大提高了土地產(chǎn)出效益,。目前鎮(zhèn)里已形成了41處規(guī)�,；B(yǎng)殖基地，年畝平均效益達(dá)7500元以上,，是分散經(jīng)營的十多倍,。滕州市坤達(dá)食品有限公司從事脫水菜加工，目前經(jīng)營的土地有360多畝,，分屬四個村莊100戶,。公司總經(jīng)理孔令海說：“如果沒有土地流轉(zhuǎn)市場，租這么多地太難了,。”
滕州的探索引起了社會各方極大關(guān)注,，專家和政府部門多次來此考察,。中央黨校劉炳香教授調(diào)研后認(rèn)為，過去認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只能是無形市場,，來滕州后才相信可以建立“有形市場”,。山東省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師劉同理說，這個“有形市場”不僅是有具體的交易場所,，而且有三個完善機(jī)制,，一是有價格形成機(jī)制，二有談判機(jī)制,，三有規(guī)范的管理機(jī)制,，應(yīng)該說是比較成熟的“有形市場”。與城市土地有形市場不同,，這個市場只是提供服務(wù),，不帶任何強(qiáng)制色彩，不損害農(nóng)民利益,，實(shí)踐證明是成功的,。
山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長馮周安告訴記者，這個“有形市場”有三大好處,，一是減少無序流轉(zhuǎn),，二是減少矛盾糾紛，三是公平,、公正,、公開。目前,，山東省已明確提出推廣西崗經(jīng)驗(yàn),。但由于建“有形市場”需要投資,，所以山東提倡在有條件的地方推廣，并要求不能強(qiáng)迫命令,，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),，同時要各項(xiàng)手續(xù)完備，規(guī)范管理機(jī)制,。 |