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針對北京人口持續(xù)快速增長，北京市人大常委會通過專題調(diào)研,，建議對吸納大量流動人口的小企業(yè)小門店實行強制退出機制,。在加大對高端人才引進的同時，減少對低端勞動力的需求,。(《新京報》8月3日)
其實,，高端人才的生活幸福，離不開“低端勞動力”提供的社會服務(wù),。想制造“滿城人才”的城市街景,，實在是一種不切實際的想象。與此同時,，“人口爆炸”的說法,，就像“狼來了”的寓言，經(jīng)常通過某些言論或者某項調(diào)查的發(fā)布,，引起社會輿論的討論和爭議,。京滬穗等一線城市，更不時面對人口超過極限,、嚴重超載,、能源告急等“警告”的困擾。不少人認為,，流動人口,、外來人員的“無序涌入”，會導(dǎo)致大城市就業(yè),、醫(yī)療,、社會保障、教育,、交通等環(huán)境的惡化,，應(yīng)該嚴加管制,。
其實，僅僅強調(diào)人口絕對數(shù)的增加,，并沒有多大意義,。中科院新近發(fā)布的《中國科學(xué)發(fā)展報告2010》稱，北京將在2018年實現(xiàn)“人口零增長”,�,？梢姡丝谠鲩L本身就是一個波峰低谷,、周期起落的社會現(xiàn)象,。美國福布斯雜志報告稱，就人口密度而言,，北京每平方公里11500人,，不光在國際城市中排名落后，就連深圳,、上海也比不上,。而且，隨著大規(guī)模拆遷,、改造,，北京中心城區(qū)呈現(xiàn)人口密度下降的趨勢,。
城市的人口規(guī)模與經(jīng)濟的發(fā)展速度密切相關(guān),，有多大的經(jīng)濟規(guī)模，就有多大的人口規(guī)模,。以北京為例,，1949年，北京人口420萬人,，GDP不過數(shù)億元,；目前北京人口1972萬人，GDP達到11865億元,。北京市人大常委會相關(guān)調(diào)研表明：“以青壯年為主體的流動人口大量涌入，彌補了北京市勞動力不足,，為北京經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻”,。生活成本增加、幸福指數(shù)降低,，很多人選擇逃離“北上廣”,；新的經(jīng)濟需求和工作機會，又不斷吸引新的尋夢者——這就是市場配置的魅力所在,。
大城市的“人滿為患”,，往往與城市功能設(shè)計不合理有關(guān)�,！皵偞箫灐笔降慕Y(jié)構(gòu),，行政區(qū)、商務(wù)區(qū)集中在市中心,，無法形成“多中心”的功能配置,，而交通的擁堵，則直接與交通意識落后有關(guān),。一位香港官員回憶,，他在20年前就勸前去考察的北京交通官員“抓緊修地鐵”，但得到了否定回答,，原因是“要修環(huán)路,，因為環(huán)路比地鐵省錢”，因此錯失了地鐵優(yōu)先于城市規(guī)劃發(fā)展的大好時機,。
城市越來越大,，人口不斷增加，這是城市化進程加快,、經(jīng)濟全球化過程中的一個世界性問題,。很多國家經(jīng)過探索，已經(jīng)或正在得出一些有益經(jīng)驗,，借此化解這一難題,。但面對這一問題的焦慮和茫然，在中國的一線大城市,，就成為戶籍制度之下保持僵化思維的依據(jù)和借口,。比如，一些城市在制定公租房等相關(guān)政策時,，就將外地人排斥在外,。實際上，面對日漸長大的城市,，與其強化世界上少有的僵化戶籍制度,，為人才流動、社會均衡發(fā)展設(shè)置障礙,，不如放寬限制,，在提高城市管理水平上下功夫。
據(jù)國家統(tǒng)計局人口與就業(yè)統(tǒng)計司司長馮乃林透露,，北京,、上海等大城市人戶分離(戶籍地與居住地分離)占到了50%以上，人口信息失真，戶籍管制失效,，為城市管理和公共決策帶來隱患,。比起倫敦、紐約,、東京,、首爾，京,、滬作為世界超大型城市的后來者,，從城市理念和管理水平而言，還處于粗放,、初始階段,。
面對日新月異的城市化進程，在人口統(tǒng)計,、交通配置,、公房租賃、水電供應(yīng)等公共政策安排上,，需要形成國際視野和全新理念,。拋棄計劃經(jīng)濟體制下形成的僵化思維和落后觀念，重新認識人口與城市的關(guān)系,，在生態(tài),、環(huán)境、資源,、消費等方面作出前瞻性安排，是大城市管理者的當務(wù)之急,。 |