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中國學生——尤其是中小學生——的書包之沉重是舉世聞名的,。此前有媒體曾經調查,，小學生的書包重量平均達到3.5公斤,，初中生的書包平均重量達到5.5公斤。這重量已經超過了背包者體重的10%～15%,。據研究表明,，超過背包者體重的10%給身體造成的損害就會成倍增加。因此，理想的背包重量應當控制在背包者體重的10%以下,。
為什么中國學生的書包會這么沉重,？《經濟觀察報》最近的調查表明，書包的沉重,，應試教育固然是一大推手,，但更重要的因素可能是經濟利益的考量。
據該報調查,，書包內的資料,，除了書本和文具外，其他的幾乎都是教輔材料,。之所以有這么多的教輔材料,，是因為它可以滿足很多人的利益需求，而不僅僅只是為了讓學生更好地學習,。一個可供參考的數據是,，作為安徽省最大的教輔材料代理商，安徽新華教育圖書發(fā)行有限公司在2006年,、2007年、2008三年中,，每年進校統(tǒng)一征訂教輔圖書的金額分別是3.18億元,、5.10億元、7.40億元,。值得注意的是,，其進校統(tǒng)一征訂教輔圖書的比例從2006年的48.6%，上升到2008年的86.6%,，換句話說,，新華書店每年通過門市部零售圖書的比例越來越小，進校統(tǒng)一征訂的教輔圖書比例越來越大,。
而另一個有關教輔圖書的數據是：中國的教材教輔圖書,，總碼洋占整個出版碼洋的70%，教輔圖書在出版市場中的地位,，可見一斑,。因此，各家出版社千方百計想涌入這個市場分一杯羹,。也正是考慮到這個因素,，相關主管部門一直對這個領域保持著高度警覺，不時下發(fā)通知,，明令禁止搭售教輔材料,，以及強迫學生購買教輔材料等違規(guī)行為。
教輔圖書從出版到進入學生的書包要經過多少環(huán)節(jié)？一般而言,，需要通過出版,、審定、發(fā)行和進校等環(huán)節(jié),。在這個過程中,，出版社要將5%的利潤交給圖書審定機構，從而獲得身份的合規(guī),；而圖書發(fā)行機構——也就是新華書店——在拿到50%的發(fā)行折扣之后,，會分出大約25%左右的折扣利潤給各地市、縣區(qū)教育局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校三級教育部門(地市約為5%,，縣區(qū)約為5%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校約為15%)，作為發(fā)行宣傳費,，從而達到讓各級教育部門幫助其大力推廣統(tǒng)一進校征訂教輔材料的目的,。正是在這個利益均沾的鏈條下，各種被國家明令禁止的教輔圖書,，終于堂而皇之地進入了學生的書包,。
考察這個過程，我們會發(fā)現一個非常有趣的現象：這個利益鏈條中的各個節(jié)點,，都是屬于壟斷而非競爭的,。如果考察其壟斷的原因，竟然發(fā)現這樣的制度設計是為了保護學生的利益：教輔材料之所以需要審定,，是為了防止那些質量低劣的圖書流進校園,；發(fā)行的唯一，是為了教材的質量,。但事實是,，正是因為這些壟斷，導致各式教輔材料能夠更加合法,、更加便利地擠進孩子們的書包,，讓學生們不堪重負。
于是在巨額利益面前,，孩子們成了掙錢的道具,。在教科書的發(fā)行過程中，那些書商和書店固然可惡,，但為了分得一部分利潤的教師和學校也有自己的責任,。他們不再是孩子利益的捍衛(wèi)者，相反,，學生數額的多少,，反而成為其向新華書店談判的籌碼,。在這個鏈條中，所有人的利益都得到了滿足,，唯獨孩子的利益被出賣,。
如何斬斷伸向孩子書包的黑手？我們經常做的是通過國家有關部門發(fā)文,，希望通過各級政府的重視,，來解決這個問題。但從過去的實踐來看,，這個辦法并不管用,。不管用的原因可能很多，一是主管部門沒有足夠人手來處理相關事務,；二是很多部門本身也是這個制度的受益者——如前所述,，教輔圖書能夠進入書包，不少教育行政部門功不可沒,。若是這樣,，你如何指望它能夠放下攫取利益之手呢？
在我們看來,，市場化不妨是治理教輔市場亂象的一個手段,。具體來說，大致需要以下幾個步驟：首先,，嚴格審定環(huán)節(jié),。除了教材需要審定以外，所有的輔導用書都不得審定,，同時廢除統(tǒng)一的教輔圖書征訂目錄。過去的經驗表明,，審定并沒有對圖書的質量進行把關,，卻憑空增加了一個尋租環(huán)節(jié)。其次,，廢除統(tǒng)一發(fā)行,。同理，統(tǒng)一發(fā)行并沒有解決發(fā)行過程中的亂象,，相反,，卻給圖書出版機構增添了很多費用，當然,，最終的成本會在書的價格中得到體現,，從而轉嫁給學生。最后,，讓教師——尤其是任課教師成為教輔材料的推薦者,。教師身處教學第一線,，理應是最清楚學生需要的人；讓他們負起教師的職責,，而不是由出版社和新華書店來推薦圖書,。
當然，這個方案也有弊端,，如廢除圖書市場中統(tǒng)一發(fā)行的局面可能會有難度,，在近期甚至是斷不可行的。同時,，我們還把過多的期望賦予了教師,，事實上在很多情況下，教師也會由于利益之故,，向學生推銷教輔材料,。不過在我們看來，這可能是無奈也是監(jiān)督成本較為低廉的方式：與其讓家長生那些看不見摸不著的出版社,、圖書審定委員會或者新華書店的悶氣,，不如直接和老師聯系：家長和教師溝通，總比較容易吧,？
（作者系上海金融與法律研究院研究員） |