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在前幾天的兩會上,，民革中央的提案又一次指向了公車改革。提案建議將公車管理納入公共財政體制,，建立剛性財政預算約束下的公車管理體系,，對公車消費進行總量控制。并建議取消廳局級以下官員的專車,，改為公務用車,。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青最近披露,，根據發(fā)改委,、財政部和國家統(tǒng)計局公布的調查報告，從2005年到現在,，每年行政經費是以1000億的速度在遞增,，其中公車以每年20%的速度增長，“全國的公車大致是230萬輛,，開支在1500億-2000億之間”,。葉青還提到，在這份調查報告中“有幾個例子是讓我目瞪口呆的”：第一個例子,，“一部車一年的維修花了10萬塊錢”,；第二個例子，“有一部車一年換了40個輪胎,，這個就說明每一周換一個輪胎”,。
公車私用，浪費嚴重,，早已不是什么新鮮話題,。公車改革和遏制公款吃喝這樣的問題,，已經講了十幾年了。早在1997年,，廣東省就開始了公車改革試點,。1998年國家啟動部分中央機關的車改試點，并同時在浙江,、江蘇,、北京、湖南等地試點,。2003年,，全國政協(xié)委員關于公車改革的提案再次引發(fā)群眾熱議，由此出現了2004年前后的全國性公車改革高峰,，北京,、廣東等地試點公車貨幣化改革。但效果如何,，答案已經很明確了,。
按理說，公車改革并不是什么特別難的事,。就拿超標購買使用公車來說,，這種違規(guī)毫無隱蔽性可言。什么級別只能買什么檔次的車,，從1994年起國家就有明文規(guī)定,。副部級以下只能配備排氣量2.0升以下，價格25萬元以內的轎車,。對公車超標進行監(jiān)督的技術難度基本不存在,，因為東西明擺在那里，天天招搖過市,，是否超標一看便知,。
和十幾年前相比，現在的轎車價格便宜了一大截,，性能也更好了,，按說這個標準理應再往下調,。但我們知道,，即使按這個標準，又有多少官員嚴格執(zhí)行了,？很多人都看到,，百萬級別以上的豪車隨處可見，這些動輒一兩百萬的豪車,，與工作需要完全沒關系,，它們既不擅長越野,，也沒別的特殊功能，僅僅就是豪華,。
時至今日,，我們要追問的是，為什么這樣明顯的事,，怎么就像牛皮癬一樣頑固難治呢,？技術上的辦法在以往的公車改革方案中已經出臺很多了。比如,，2009年一些地方進行的公車改革,，取消一些專車，改為發(fā)放補貼,，但不久,，遼陽市爆出某區(qū)長車改補貼每年高達8萬元的消息。這讓人不禁想起了當年治公款吃喝的笑話,，有地方規(guī)定只能四菜一湯,，結果有人記賬的時候按每個人四菜一湯算。
看來公車改革陷入困境的根源不在具體的手段,，而要從權力監(jiān)督的根子上找原因,。如果權力缺乏有效的監(jiān)督，即使有規(guī)定又如何,，可謂上有政策,，下有對策，照樣弄出各種四菜一湯的鬧劇來,。反正你管不了我,，我怎么弄都是理。就算規(guī)定了只能買10萬以下的車,，沒有真正有力的監(jiān)督,，照樣有人會花50萬去改裝。
此次有人提出,，人大完全可以控制政府的公務車,，因為政府的所有花費都是通過政府預算獲得的。按照法律,，審查和批準預算,、監(jiān)督預算的執(zhí)行過程，乃是各級人大首要的責任,，也是首要的權力,。但關鍵還在于，在現實運作中,，人大是否真的落實了這個權力,。政治的基本機理其實并不復雜,，政治其實是各方實力的制衡與博弈，你沒有實在的權力制衡我,，我憑什么要聽你的呢,？
公車改革的困境其實凸顯了當下中國改革的一些根本性的瓶頸問題。在改革開放的初期,，由于權力和利益處于脫節(jié)的狀態(tài),，既得利益對改革的阻礙極小，改革的主要障礙還是來自于觀念,，只要人們認為是對的,，就會去做。但進入上世紀90年代之后,，改革的主要阻力已經由利益決定了,。任何一點觸及利益的改革，如果沒有有效的權力去推動,，就會困難重重,。
這正如此次兩會上，溫家寶總理所說的,，政治體制不改革,，現代化不會成功。 |