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新年伊始,，隨著各地2010年高考報名的推進,，有關高考改革的話題再次引起社會關注,。到2009年底，北京,、黑龍江,、吉林、陜西,、湖南相繼公布新高考改革方案,，至此，全國有15個省市區(qū)公布了新課改后的高考改革方案,。但是,，分析這些地區(qū)的改革方案，均沒有邁出實質(zhì)性步伐,。無非是將原來的高考科目拆分與重組,，但集中錄取制并沒有變，學生與高中仍以分數(shù)為最高奮斗目標,。
高考改革的僵局如何打破,，成為一個令人頭疼的問題。繼21世紀教育研究院去年提出民間版高考改革方案后,，前不久,，以北大法學院張千帆教授為首的法律界人士，也推出了一份《大學招生考試制度改革建議書》,，力圖打破中國各省之間存在的傾斜的分數(shù)線,，倡導給山東、河南等人口大省平等的錄取權(quán),，給西部邊遠省份考生更多的政策傾斜,。（《中國青年報》1月6日）
在關系到各地學生升學機會的錄取指標分配問題上，已經(jīng)糾纏了至少20年,，基本的利益格局一直難以打破,。在教育系統(tǒng)內(nèi)部錯綜復雜的利益關系面前，有人提議,，可以考慮引入“鯰魚”,，以激活這一潭死水。具體而言,，可以像當年發(fā)展經(jīng)濟引入世界500強企業(yè)在內(nèi)地經(jīng)營一樣,，引入世界一流大學到內(nèi)地辦學,，這樣可以提供更豐富的教育資源，更多的教育選擇,，在促進大學競爭的同時,，高考的單一模式也就不攻自破。
可是,，在我們的近鄰印度宣布將于今年7月前完成相關立法,，向外國投資者和一些世界頂尖大學開放高等教育，允許美國哈佛大學,、斯坦福大學和耶魯大學等頂尖大學進入印度開辦分校的時候,，外國一流大學來我國內(nèi)地辦學，還是沒影子的事,。
這讓我想起了一系列有關引入“鯰魚”,、促進教育發(fā)展的舊事。我國的民辦教育,，曾一度被認為是促進高等教育發(fā)展的“鯰魚”,，因為他們的辦學資金來自民間，有更多的辦學自主權(quán),，當初的招生,，也是可以自己“說了算”，可是,，這條“鯰魚”很快就不靈活了,。為“規(guī)范”招生管理，我國教育部門規(guī)定,，民辦高校也必須納入計劃內(nèi)招生,，必須錄取參加統(tǒng)一高考的學生，民辦本科放在二本,，民辦高職放在最后一批錄取,。可想而知,，如此一來,，民辦學校會有怎樣的競爭力。
香港地區(qū)高校在內(nèi)地自主招生,，也曾被廣泛認為是促進內(nèi)地高等教育競爭的“鯰魚”,，甚至曾一度讓我們見識這條“鯰魚”的強大威力，2006年,，內(nèi)地多名狀元放棄北大、清華的錄取,，投奔香港的大學,�,？墒牵瑯雍镁安婚L,，2007年,，在不造成內(nèi)地教育資源浪費的宏旨下（考生放棄北大錄取，北大當年的招生計劃自然沒滿額）,，香港地區(qū)高校在內(nèi)地的自主招生,，被規(guī)定在內(nèi)地提前批錄取之前完成。這也意味著,，教育管理部門從根本上取消了高校之間的競爭機制,。至于另一條“鯰魚”——中外合作辦學機構(gòu)，其命運也大抵如此,。
一條條“鯰魚”,，就這樣消失在高考制度中，面對這樣的教育管理,，國外一流大學來辦分校的念頭可能會打消,，即便來，也難起到鯰魚的作用——如果規(guī)定耶魯大學的分校,，在內(nèi)地只能放在二本招生,，它再怎么折騰，也就是一所地方院校,！
從“鯰魚”之死,，我們不難看到高考改革的關鍵“命門”，也就是教育管理部門是否愿意真正放權(quán),。因為,，如果進行真正意義上的高考改革，教育管理部門必將失去現(xiàn)在擁有的審批計劃權(quán),、辦學權(quán),、評價權(quán)、考試權(quán)�,，F(xiàn)在各地的高考制度改革,，無一例外都是由政府教育部門主導，是在不動搖上述權(quán)力的基礎上而進行的所謂改革,，所有民間的改革建議,，最終都撞在既得利益的墻壁上，淪為紙上談兵,。
就這樣,，所有關于高考改革的好辦法，最終都變?yōu)椴钷k法,，到了現(xiàn)在就成了“沒辦法”,。要讓高考改革有辦法,，還得回到改革教育管理制度的根本上來。
（作者為21世紀教育研究院副院長,，教授） |