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| 2009-05-12 劉滿平 來源:新京報(bào) |
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國家稅務(wù)總局下發(fā)通知,，要求在個人所得稅方面,，加快推廣個人所得稅管理系統(tǒng)，力爭在2009年底前將所有扣繳單位納入全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理,。
2008年底我國經(jīng)濟(jì)遭遇全球金融危機(jī)沖擊而陷入低谷,，為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家宣布2年內(nèi)投入4萬億元,，各地配套中央的投資計(jì)劃高達(dá)18萬億,；據(jù)財(cái)政部估算，2008年全國財(cái)政支出約在6.14萬億元左右,；2009年各級政府的財(cái)政總支出可能超過7萬億元,。
在我國現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，如果不增發(fā)國債,，那么這些財(cái)政支出所需要的資金只能主要來源于稅收收入,。盡管目前宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，但未來經(jīng)濟(jì)走勢并不明朗,，故實(shí)現(xiàn)稅收增收目標(biāo),，難度顯而易見,。
對于國家加強(qiáng)稅收征管的舉措，社會在給予積極評價(jià)之余,，卻仍有一些擔(dān)心：個稅全員全額申報(bào)制度雖然強(qiáng)調(diào)了“全員”和“全額”,，但在實(shí)際操作中可以盯住那些收入信息比較公開和透明的工薪階層，卻很難觸及一些特殊群體,、富裕階層的灰色收入,、隱性收入，更無法破解“富人寡稅”問題,。
對于絕大多數(shù)工薪階層來說,，工資一般都通過銀行發(fā)放，絕對是公開透明,，沒有任何貓膩可言,。而對非工薪階層人士特別是私營企業(yè)家、歌星,、影星,、學(xué)術(shù)明星等富裕人士來說，由于其個人收入多樣化,、現(xiàn)金在收入中往來頻繁,，再加上目前稅務(wù)部門對這類人收入的監(jiān)控系統(tǒng)相對薄弱，導(dǎo)致這些人在“體外循環(huán)”,。
統(tǒng)計(jì)顯示,，中國的富人約占總?cè)丝诘?0%，但上繳的個稅卻不到國家個稅收入的10%,，每年國家因此流失的個稅近千億元,。由此可見，富人不僅是逃稅的主力軍,，也是稅收負(fù)擔(dān)相對較輕的一個群體,。如果在此次加強(qiáng)稅收監(jiān)管過程中，對于特殊群體,、富裕階層的灰色收入,、隱性收入仍缺乏有效稽查和發(fā)現(xiàn)機(jī)制的話，有可能導(dǎo)致本來是針對所有群體的全員全額申報(bào)變成工薪階層的全員全額申報(bào)制度,，不僅可能起到很好的“劫富濟(jì)貧”作用,，反而會讓人產(chǎn)生一種對普通階層加稅的感覺，間接拉大不同階層的收入差距,。
這項(xiàng)措施實(shí)施的可能帶來稅收大大增加,，政府在整個收入蛋糕中占的比例增加，也就是說財(cái)富越來越藏于國家，而不是“藏富于民”,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，從1996年開始我國財(cái)政收入年平均增速高達(dá)19.27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP平均增速13.02%,。特別是2003—2007年,，財(cái)政收入年平均增速呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，顯示國民財(cái)富不僅在向政府集中,，而且在加速集中,。正因?yàn)槿绱耍?007年居民消費(fèi)率僅為35.4%，比發(fā)達(dá)國家低了30個百分點(diǎn),，也是改革開放30年來的最低點(diǎn),，比歷史最高水平1985年的52%低了約17個百分點(diǎn)。
國家雖然可以通過二次分配充分地還利于民,，但這樣做的代價(jià)是效率不高,、民間投資不旺、社會消費(fèi)不振,、甚至滋生貪污腐敗等現(xiàn)象。從我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢來看,，在外需不振的情況下,，提升內(nèi)需越來越迫切。只有合理安排積累和消費(fèi)的比例,，即正確處理“藏富于國”與“藏富于民”之間的矛盾,，宏觀經(jīng)濟(jì)才有可能長期健康穩(wěn)定地增長。 |
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