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人大代表的“質(zhì)詢案”應(yīng)該再多一些
    2009-03-11    作者:秋風(北京 學者)    來源:新京報

  人大會議也是能夠真正觸動行政部門的舞臺,人大代表可以利用其他渠道控制與監(jiān)督教育資源分配,,尤其是預算,。期待教育部門能夠從善如流,,在接下來的一年里以實際改革回應(yīng)代表的質(zhì)疑。

  河南是人口大省,,但是在現(xiàn)有高考錄取體制中,,河南的考生卻遭到制度性不公平待遇。針對這種情況,,去年,,河南的全國人大代表提出了“建議案”,但教育部的答復不能讓他們滿意,。在今年全國人代會上,,代表們直接提出“批評案”,他們表示,,如果高考制度不公現(xiàn)象今年仍沒有改變,,明年他們將直接提出“質(zhì)詢案”或“罷免案”。(昨日《大河報》)
  河南的全國人大代表的努力值得尊敬,。教育資源分配不公是目前教育體制的一個重大弊端,。作為人口大省、高考大省,,這種不公在河南體現(xiàn)得極為尖銳,。例如,過去兩年,,北京的高考考生人數(shù)是河南考生人數(shù)的12%左右,,而北京大學在北京投放的招生人數(shù)是河南的3.7倍左右,清華大學則在4倍以上,。
  近些年來,,這種教育不公現(xiàn)象不僅不見緩解,反而趨于嚴重,。連溫家寶總理也曾感嘆,,農(nóng)村考生上大學、上京滬等地名牌大學的比例日趨下降,。
  不過,,人們?nèi)哉也坏揭粋切實有效地解決此問題的途徑。教育資源的這種分配不公,,本來就是教育行政管理部門長期執(zhí)行的一項政策,。行政部門總是有自己的邏輯,基于任何一個行政機構(gòu)都有不可避免的惰性,,它往往沒有動力主動改變既有政策,。但是,整個教育資源的分配本身完全是行政主導,所以,,行政部門不調(diào)整政策,,就無法改變目前教育資源分配不公的格局。
  于是,,改變教育資源分配不公格局的關(guān)鍵就在于,,社會中出現(xiàn)一種強有力的力量,推動教育行政部門不得不作出變革,。河南省全國人大代表的努力,,表明這種力量正在形成,并且可以預料,,只要代表們堅持不懈,,就將能發(fā)揮巨大的作用。
  首先,,人大代表具有這方面的動力,。制度變革總是需要一定的激勵,惟有當人們意識到變革能夠給自己帶來收益的時候,,他們才會作出持續(xù)的努力,。很顯然,像河南,、江西,、山東這些高考大省的人大代表,要求改變高考錄取分配名額的努力,,將立刻給鄉(xiāng)梓學子帶來收益,。這種可以預見的收益理當驅(qū)動人大代表付出努力。
  有些人可能有疑義,,在他們看來,,全國人大代表就該超然地議論國家大事,而不應(yīng)赤裸裸地追求一地的利益,。然而,,現(xiàn)代政治既要求代表理性地維護和增進公共利益,同時也不排斥代表們代表本地民眾利益,,在立法,、決策過程中保護和增進局部利益。事實上,,考慮到教育資源分配不公的嚴重性,,地方人大代表要求改變這種局面的努力,顯然同時也在國家層面上,,增進整體的公共利益,。
  另一方面,人大會議也是能夠真正觸動行政部門的舞臺,。按照憲法,,全國人大是國家最高權(quán)力機關(guān),國家行政部門的一切活動理應(yīng)接受全國人大的控制與監(jiān)督,。而且,,法律也賦予了全國人大代表以行使這種控制與監(jiān)督權(quán)的機制,就如河南的全國人大代表所說,,如果教育部的答復不能讓代表滿意,,可以提交“質(zhì)詢案”,甚至提出“罷免案”,,迫使教育行政部門采取改變教育不公狀況的有效措施,。當然,人大代表也可以利用其他渠道控制與監(jiān)督教育資源分配,,尤其是預算,。
  此前有代表曾質(zhì)疑議案回復率雖高,但實際效果并不彰顯,。這一方面源于一些部門的敷衍了事,,同時,也與人大代表不充分盡責有關(guān),。如果只是提過議案了事,,不一追到底,議案最后的結(jié)局可想而知,。
  期待教育部門能夠從善如流,,在接下來的一年里綜合評估代表的意見,進行實際改革,。

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