|
上周因機票低折扣引起的國航,、川航和上航三家航空公司與東航之間的封殺和反封殺戰(zhàn)，在國家民航局和中國航空運輸協(xié)會的干預下,，雙方最終鳴金收兵,，達成和解,。為防止航空公司之間的低價戰(zhàn)，12日從中航協(xié)傳出消息,，國家民航局擬對699條航線進行價格干預,，規(guī)定航空公司不能低于成本價銷售機票�,！敖�,，民航局規(guī)劃司將制定699條航線的成本價，并規(guī)定航空公司不能低于這一成本價銷售機票,�,！保ā睹咳战�(jīng)濟新聞》1月13日）
幾天前曾有消息稱，去年前11個月,，民航全行業(yè)虧損近40億元,，而航空公司虧損更是超過70億元。在這樣的背景下,，民航局出面阻止“價格戰(zhàn)”并“限低價”似乎是順理成章的,。但問題并不是那么簡單——
“成本價”如何確定，首先是個問題,。正如業(yè)內(nèi)人士所言,，同一條航線，各家公司投入的機型不一樣,，起降費用自然不同,，且客座數(shù)量也有差異，航空公司運營成本也各不相同,。也許民航局制定的成本價是“平均成本”,，但在成本差別較大的情況下，“平均成本”的參照價值并不大,，對于那些成本控制得比較好的航空公司也是不公平的,。中國航空公司的票價遠遠高于國際同航線的航班，在這種情況下還大幅虧損,，這說明中國民航業(yè)的成本明顯不合理,。如何才能降低成本？最有效的辦法就是競爭,，“不準低于成本價售票”的規(guī)定顯然保護了不合理的成本,。
其二，航空公司有沒有定價的權利,？民航票價并不在政府定價或政府指導價的范圍之內(nèi)，而產(chǎn)品定價是市場主體的基本權利,。也就是說,，航空公司有權為自己的服務產(chǎn)品定價。當然,，作為所有國有（控股）航空公司的“老板”，國家民航局有權收回或限制下屬企業(yè)的部分權利,，但民營的航空公司呢,？民航局有什么權力剝奪或限制民營航空公司的定價權？這就涉及一個新的問題,，即權力的邊界,。
根據(jù)《價格法》的規(guī)定，企業(yè)為了排擠競爭對手而采取低于成本價傾銷是不正當競爭,。但這里所說的“成本價”是本企業(yè)的成本價，而不是全行業(yè)的“平均成本價”,，更不是競爭對手的成本價。更重要的是,，《價格法》的執(zhí)法主體是物價行政主管部門。也就是說,，即使有航空公司涉嫌不正當競爭等價格違法，也應該由發(fā)改委或物價局來查處,。2007年,，濟南市物價局就因“1元機票”對民營的春秋航空公司開出過15萬元的罰單。
其實,，民航局在價格管制上的權力越位已經(jīng)不是第一次了,。大約10年前,，當時的民航總局曾下達“禁折令”，即限制各航空公司以高折扣發(fā)動“價格戰(zhàn)”,。在此后的幾年里，雖然民航總局三令五申,，但禁令還是屢屢被突破,。到了2005年前后，“禁折令”就無疾而終了,。而擬實行的“最低限價”，實際上是“禁折令”的一個變種,。如果真的推行，它的結局會是怎樣呢,？要知道,，“禁折令”施行的幾年里,，中國的民航業(yè)還全部是國有航空公司的天下，而現(xiàn)在,，已有多家民營的航空公司進入市場。在國有公司一統(tǒng)天下的情況下,，價格干預尚且執(zhí)行不下去，在市場主體多元化之后,，它就能行得通嗎,？答案應該是否定的。 |