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上海市民政局近日發(fā)布《上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估暫行辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)并公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)《草案》，上海將設(shè)立居民經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估中心以及區(qū)縣調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu),，在政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施最低生活保障、醫(yī)療救助,、教育救助、住房保障等制度時(shí),，依法對(duì)居民個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)狀況開(kāi)展調(diào)查,、核實(shí)、評(píng)估活動(dòng),。(6月11日《東方早報(bào)》)
由政府部門(mén)設(shè)立的機(jī)構(gòu)對(duì)居民個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,，并將居民收入細(xì)化到工薪收入、經(jīng)營(yíng)凈收入,、財(cái)產(chǎn)性收入等可支配收入和實(shí)物資產(chǎn),、貨幣資產(chǎn)等節(jié)余資產(chǎn)，從直接的目的看,，此舉有利于掌握居民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，防止違規(guī)享受最低生活保障,、住房保障等福利,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也有利于從社會(huì)體系層面建立和完善個(gè)人征信制度,。
筆者注意到,，《草案》由上海市民政局起草并公布，因此,，這應(yīng)該是一個(gè)由民政部門(mén)主管的居民經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估系統(tǒng),，而且主要用于民政部門(mén)提供社會(huì)救助和福利項(xiàng)目過(guò)程中核實(shí)居民經(jīng)濟(jì)狀況之目的，屬于部門(mén)制度體系的范疇,。目前,，從單一部門(mén)的角度對(duì)居民經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，這樣的部門(mén)制度體系已不乏先例,，如金融部門(mén)正在建立個(gè)人信用消費(fèi)系統(tǒng),，從個(gè)人賬戶、收入來(lái)源,、個(gè)人可支配用于抵押的資產(chǎn)以及過(guò)去的信用狀況等方面,，調(diào)查和評(píng)定居民的信用消費(fèi)狀況；又如稅務(wù)部門(mén)正在建立稅收信用體系,，包括建立個(gè)人和企業(yè)納稅信用信息記錄系統(tǒng),、信用評(píng)價(jià)和公示制度等。
從近些年的實(shí)際情況看,，由不同部門(mén)進(jìn)行居民經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和個(gè)人征信管理,，容易形成各自為政,、信息壟斷、信息管理失范乃至部門(mén)權(quán)力尋租等弊端,。有鑒于此,，當(dāng)前需要對(duì)不同部門(mén)居民經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和個(gè)人征信管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合,，逐步將工作主體由部門(mén)層面提高到政府層面,，通過(guò)更權(quán)威、更規(guī)范,、覆蓋更廣的操作手段,，并適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的居民經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查制度,，形成包括個(gè)人信用檔案,、個(gè)人信用評(píng)估、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容的個(gè)人征信管理體系,。這樣既可以避免重復(fù)建設(shè),，節(jié)約行政成本和社會(huì)資源，也有助于加強(qiáng)居民個(gè)人信用信息管理,，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)之間的信息共享與合作,，提高信息的使用效率。
綜上,，上海市即將建立的個(gè)人收入調(diào)查制度,，既具有迫切的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也應(yīng)當(dāng)為今后建立統(tǒng)一的個(gè)人征信制度打下良好的基礎(chǔ),。
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