|
過去二十年，也是為了保護環(huán)境、節(jié)約資源而杜絕使用一次性筷子,，有關部門不知出臺了多少次規(guī)定，但到處仍在用一次性筷子,。要限制塑料袋，先要找到適當?shù)奶娲�,，并在回收和重復利用環(huán)節(jié)做出更大的努力,。否則好事就容易變成一場秀，重演一次性筷子的故事,。
6月1日開始,，全國范圍內(nèi)正式實行“限塑令”。有報道說,，一些大城市的執(zhí)行效果還算不錯，人們用塑料袋明顯減少了,。還有外國媒體評價說,，中國人在限制使用塑料袋上,，為世界帶了個好頭,，這種評論,，令人很有些不是滋味，里面似乎有揶揄的意思：憑什么你們要帶頭,？
“限塑令”不再允許商家為顧客免費提供塑料袋,，而是收費。免費變成收費,，商家當然樂意,，不管是不是按成本價出售，反正收入肯定是增加了,。所以,，對于“限塑令”有看法的，主要是消費者，多年來,，消費者早已經(jīng)習慣了免費使用塑料袋,。因此，強制性的“限塑令”,，相當于對全國所有使用塑料袋的消費者課稅,，盡管銷售塑料袋的收入歸于商家（“限塑令”當天，中國消費者協(xié)會的官員就表示,，這部分收入應該歸財政,，是很有道理的）。
問題是,，這種強制課稅的效果,，并不一定如政策制定者預想的那般理想和美妙，而是相當值得懷疑的,。
花了錢的塑料袋,，提高了消費者的購物成本，消費者對價格上漲和成本上升是敏感的,，在開始的階段，由于限塑令,，消費者會暫時減少塑料袋的使用,，就像新聞里說的那樣“明顯減少”。但這只是初期的反應,，經(jīng)過一段適應期后,，人們的偏好就會改變，消費者就會認可收費的塑料袋,，塑料袋的使用數(shù)量會緩慢回復到或者接近原來的狀態(tài),。因為消費者發(fā)現(xiàn)，他們找不到塑料袋的替代品,。
不知道這項涉及幾乎所有消費者利益的政策,，其決策過程是怎樣的，征詢過其中多少人的意見,，但是,，很明顯，對于塑料袋的替代品,，政策制定者顯然沒有考慮周全,。塑料袋固然有對環(huán)境不利的毛病，但是塑料袋在世界范圍內(nèi)廣泛使用,，是商家和全體消費者,，也就是市場理性選擇的結果，塑料袋是有很多優(yōu)勢的,。比如它非常干凈,、方便攜帶,，便于放置，不怕水浸,，更重要的是非常便宜,，即使收費，價格也是相當?shù)土�,，只有幾毛錢,。
其他購物工具，無論是可降解的淀粉袋,，還是紙袋子,、布袋子，都沒法跟塑料袋比,，它們不但比塑料袋貴,，還有其他問題，如造紙弄不好就得砍樹,，破壞植被,，引起水土流失；織布也有污染水體的問題,。更主要的缺陷是不方便,。消費者購物，不但在意商品本身,，也考慮是否方便,，盡量節(jié)約交易費用，這就是超市取代傳統(tǒng)商店一統(tǒng)天下的原因,。買了東西,，總不能就空手抱走吧，不在現(xiàn)場買袋子,，難道每次去商場還要隨身帶上幾個布兜子,？限塑令，為消費者制造了購物的煩惱,，自己準備袋子太麻煩,，需要不時清潔，還是現(xiàn)場購買最合算,。
有人發(fā)表評論說,，“限塑令”的本意不是減少幾個塑料袋，而是在于提倡節(jié)約資源,，過有節(jié)制的生活,，愛護環(huán)境。
人人都希望環(huán)境好。但是,，經(jīng)濟發(fā)展,、人民福祉提高和環(huán)境質量之間并非簡單的線性關系。天下沒有免費的午餐,，大部分生產(chǎn)和消費活動,，都對環(huán)境有某種破壞作用，如造紙和使用汽車,。人們常常從道德層面上指責污染者,，同情受污染者。但是大部分污染并非生產(chǎn)者故意為之,，不是為了污染而污染,，而是為了生產(chǎn)滿足消費者需要的產(chǎn)品不得不如此，環(huán)境相當于生產(chǎn)的某種必要投入品,。當消費者告訴廠家需要某種產(chǎn)品時,，就應該意識到一定程度的污染將是不可避免的。一位經(jīng)濟學家說得好,，忍受骯臟是美國富裕的先決條件,。另一方面，當經(jīng)濟發(fā)展到較高程度后,，人類對于環(huán)境的高要求就會凸現(xiàn)出來,，同時，也有能力為環(huán)境好轉支付成本,。這就是平時說的，先污染后治理,。雖然人類想避免這個并非合意的結果,，但是國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，打破這個宿命,，殊為不易,。所以，環(huán)境與福祉并非就是一回事,，環(huán)境更不是一切,，它是與經(jīng)濟發(fā)展水平相對應的東西。
確實有些發(fā)達國家,，也對使用塑料袋有某種限制措施,，但是實行限塑令的國家并不多，難道它們不擔心環(huán)境污染嗎,？當然擔心,，但是，兩害相權取其輕，如果不用塑料袋,，用其他的辦法,，成本可能更大。按理說,，這些發(fā)達國家,，更應該先行，它們可是到了對環(huán)境比我們更在乎的階段了,。
據(jù)說,，每年中國消費者使用的塑料袋有30億個，生產(chǎn)這些塑料袋,，要用13000噸石油,。13000噸石油，好像用在生產(chǎn)塑料袋上就是浪費,，用在汽車上就是正當,。其實，石油無論是用來生產(chǎn)塑料袋,，還是充作汽車燃料,，都是為了消費者的利益和方便，具有同等的價值,。
限塑不但有經(jīng)濟成本,，還有執(zhí)行費用。限塑令,，是全國性的法規(guī),，不但大城市的市場要遵守，小城鎮(zhèn),，甚至偏遠的鄉(xiāng)村也得遵守,。可是,，怎么保證這個“限塑令”在如此廣大的地域有效執(zhí)行呢,？如果只是懲罰了城里的違規(guī)者，而讓檢查的觸角延伸不到的地方依然,，這樣的法規(guī)意義安在,？
不僅僅是消費者在使用塑料袋，生產(chǎn)者使用的恐怕更多,，沒有塑料包裝,，很多生產(chǎn)簡直不可想像。所以,，剛剛實行的“限塑令”,，就開了一個口子,，即餐飲業(yè)暫時不屬于限制之列，我想,。以后這樣的口子會越來越多的,。
不是說限制塑料袋有什么不對，但是正確的事情,，也要講究如何去做,，成本又怎樣。要限制塑料袋,，先要找到適當?shù)奶娲�,，并在回收和重復利用環(huán)節(jié)做出更大的努力。否則好事就容易變成一場秀,。
過去二十年,，也是為了保護環(huán)境，節(jié)約資源,，而杜絕使用一次性筷子,，有關部門不知出臺了多少次規(guī)定，幾次隆隆的雷聲過后,，還是看見到處仍在用一次性筷子,。
這個限塑令，是否將重演一次性筷子的故事呢,？讓我們拭目以待,。
（作者系北京航空航天大學金融研究中心常務副主任）
|