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據新華社報道，2007年北京GDP總量9006.2億元,，按北京常住人口1633萬人計算,，人均GDP達到56044元,，按年平均匯率折合7370美元。北京市統(tǒng)計局副局長說,，北京市的人均GDP已經處于世界“中上等”發(fā)達國家和地區(qū)3466美元至10725美元的人均GDP區(qū)間,，顯示了北京市具有較強的生產力和財富創(chuàng)造的能力。
值得注意的是,，北京人均GDP計算的人口基數是以北京市的“常住人口”計算的,，而不是按北京市的戶籍人口約1200萬，外來常住人口創(chuàng)造了約2400億的GDP,，占總量的四分之一強,。可見非戶籍的北京市常住人口對北京市經濟的巨大貢獻,。也說明,，政府的任何統(tǒng)計數據和決策，是否考慮非北京戶籍人口，將產生巨大的差異,。
目前,，政府在做一些決策和規(guī)劃的時候，沒有或者很難充分考慮非戶籍人口,，福利管理和GDP存在失衡,。例如，未來的限價房很可能不對非北京戶籍的人群開放,，而在子女入學,、社會保險、醫(yī)療保障等許多方面,，非北京戶籍的人群也體會到種種的不利之處,。對于一些文化程度較高或者技能較強的來京人員，可以通過自身優(yōu)勢克服城市配套福利上的不足,，但是對于大多數新市民來說,，缺少系統(tǒng)的福利保障使他們不得不在底層和邊緣行走。例如許多農民工,，在這個寒冷的冬天,，連暖氣都是他們的奢望，而且一些工棚居住安全更多是“靠運氣”,。
但,，一個有責任心的政府，一定不能拋棄他們,，他們不光是北京GDP辛苦的創(chuàng)造者,，而且他們很多人未來還會成為這個城市的中堅力量。
我們的城市管理者還需要轉變觀念,，從全面的角度考慮城市人群的管理,，特別是在公共福利的規(guī)劃和設計中要注意以下兩個方面：
首先，從統(tǒng)計的角度,，將更多的城市居住人群納入公共福利的視野,。這里，不僅農民工應當被城市管理者關注,，其實城市中還有許多不受關注的人群,，他們同樣過著漂泊不定和毫無保障的生活，例如在城市中的小規(guī)模個體經營者,、許多帶著理想到城市創(chuàng)業(yè)的年輕人,，這些人的數量可能比農民工還多，但是由于他們的工作和居住分散,，更加難以被城市管理者注意,，也難以享受政府提供的福利,。
其次，應當為非北京戶籍居民提供更多市民待遇,。戶籍應當僅僅作為公民身份合法性的輔助管理工具,，而不應當是城市管理者區(qū)分不同福利的標準。以戶籍劃分享受公共福利待遇的等級,，應被視為不合理的管理模式,。希望在不遠的將來，我們不會在文件上看到以戶口為區(qū)分標準的福利措施,。
只有這樣,，我們的城市才能更加寬容和具有活力，北京才堪稱宜居都市,。 |