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在民航總局9月29日召開(kāi)的民航財(cái)經(jīng)政策研討會(huì)上,，有關(guān)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收一事終于傳出下文——經(jīng)中國(guó)民航總局努力爭(zhēng)取,，這一收費(fèi)政策經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，延續(xù)征收至2010年,，同時(shí)調(diào)整機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)使用范圍。為配合新的使用范圍,，民航總局即將出臺(tái)4個(gè)管理新辦法,，規(guī)范這筆巨額資金的使用。（《市場(chǎng)報(bào)》10月15日）
盡管機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)其合法性,，一直遭到專家,、學(xué)者和公眾的激烈抨擊，但是現(xiàn)實(shí)告訴人們,，起碼今后兩三年之內(nèi),，這一格局仍然不會(huì)改變。不過(guò),，值得欣慰的是,，為保障機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用途，民航總局推出了四項(xiàng)財(cái)經(jīng)新政——即《民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理辦法》,、《支線航空補(bǔ)貼管理辦法》,、《民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》以及《航空公司安全保障財(cái)務(wù)指標(biāo)考核辦法》。
當(dāng)然,，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)如果能做到�,？顚Ｓ茫习傩针m不情愿,，也會(huì)理解和擁護(hù),。然而，眼下問(wèn)題的關(guān)健是,，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用途信息的不透明以及各種信息不公開(kāi),，退一步說(shuō)，從民航總局推出的新政來(lái)看,，對(duì)機(jī)場(chǎng)最終用途信息公開(kāi)情況,，也是只字未提，這難免會(huì)受到公眾的質(zhì)疑和非議,。
按照民航總局與財(cái)政部聯(lián)合文件規(guī)定,，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)收入全額繳入中央金庫(kù)，按照一定的比例將機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)返還各省,、自治區(qū),、直轄市財(cái)政部門(mén)，專項(xiàng)用于地方機(jī)場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼,，其余部分納入中央財(cái)政預(yù)算管理,，用于支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)�,？蓪�(shí)際情況卻是,，其中50%返還該機(jī)場(chǎng)，其余50%由民航總局統(tǒng)一調(diào)配,。顯然,，這種資金分配方式哪屬于是專款專用,，分明是機(jī)場(chǎng)與民航總局進(jìn)行“分紅”,。進(jìn)一步講，給機(jī)場(chǎng)的這部分收入,，在同體監(jiān)督體制下,，誰(shuí)能保證一定能用作機(jī)場(chǎng)建設(shè)。另外,，50%的資金由民航總局自由調(diào)配,，這種自收自支的方式，其公正性和公平性又難免讓人產(chǎn)生疑問(wèn),。
與此同時(shí),，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)儼然變成了一筆“糊涂帳”。據(jù)統(tǒng)計(jì),，按目前的年運(yùn)輸量1.7億人次測(cè)算（上半年運(yùn)輸量為0.87億人次）,，2007年僅此一項(xiàng)收入便可達(dá)85億元，再按每年運(yùn)輸量增長(zhǎng)15%測(cè)算,，4年共可征收423億元,，考慮到國(guó)際航班每人次70元高于國(guó)內(nèi)航班每人次50元，因此實(shí)際可達(dá)430億元以上,。由于民航總局與各代征機(jī)場(chǎng)大多按50%的比例分享該筆資金,，因此總局能夠支配的金額可達(dá)215億元。不算不知道,，一算嚇一跳,，這筆建設(shè)費(fèi)可謂是一個(gè)天文數(shù)字。
因此,，作為各種公共設(shè)施的最終擁有者,，公眾有權(quán)知道，歷年來(lái)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)都花到哪里了,，況且,，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)如何開(kāi)支也算不上什么國(guó)家機(jī)密，不妨向全體納稅人公布一下,，這些錢(qián)到底派上了什么用場(chǎng),，多少真正用到了機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)和擴(kuò)建了多少機(jī)場(chǎng),，又有多少用到其他方面,？而在這些問(wèn)題上,，有關(guān)職能部門(mén)從不公開(kāi)、一致緘默的態(tài)度,，顯然是非常不正常的,。
此外，尤為讓公眾難以理解的是,，乘客在支付昂貴的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)后,，并未得到相應(yīng)“回報(bào)”。既然機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)專門(mén)用于機(jī)場(chǎng)建設(shè),，就應(yīng)讓花了錢(qián)的旅客,，享受到價(jià)格低廉的各種服務(wù)。而現(xiàn)在情況卻是,，全國(guó)的機(jī)場(chǎng)內(nèi)普通存在服務(wù)費(fèi)高,、購(gòu)物價(jià)格高的離譜、甚至還出現(xiàn)問(wèn)路收費(fèi)的各種咄咄怪事,。比如在機(jī)場(chǎng)內(nèi)的購(gòu)物處買(mǎi)東西,，價(jià)格都要比外面市場(chǎng)上貴幾倍甚至幾十倍，隨便吃一頓飯都得開(kāi)支上百元,。這種現(xiàn)象無(wú)疑表明,，在公眾的眼里，只看到了民航部門(mén)從自己腰包里向外掏錢(qián),，而未見(jiàn)到巨額的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi),，有回饋社會(huì)的表現(xiàn)。試想,，這些種種不合理現(xiàn)象的存在,，怎能讓乘客對(duì)這項(xiàng)費(fèi)用交的心服口服呢？ |