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●物價(jià)上漲成為關(guān)注焦點(diǎn)之一
●控制物價(jià)漲幅意在保護(hù)民生
●干預(yù)是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制有益補(bǔ)充
●不宜采用行政手段制定價(jià)格
最近一段時(shí)間以來,，物價(jià)上漲成為經(jīng)濟(jì)中的焦點(diǎn)問題之一,。主要由于食品價(jià)格上漲的帶動(dòng)，今年以來CPI不斷走高,，7月份更達(dá)到5.6%,，創(chuàng)10年來的新高。物價(jià)上漲特別是基本食品等生活必需品的大幅度上漲,，讓社會(huì)上一部分低收入群體日益感到生活壓力,。為控制物價(jià)上漲幅度，保障百姓的基本生活需要,，從中央到地方各級(jí)政府都對(duì)物價(jià)上漲高度關(guān)注,，不斷出臺(tái)各種政策，力求將物價(jià)漲幅控制在百姓可以承受的范圍內(nèi),。
然而,，在政府出臺(tái)各種措施控制物價(jià)上漲的時(shí)候，常常會(huì)碰到一個(gè)疑問：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，政府是不是該干預(yù)物價(jià),，應(yīng)該如何干預(yù)？對(duì)于政府的調(diào)控物價(jià)行為,，在專家學(xué)者中也常有爭(zhēng)議,。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，價(jià)格形成是市場(chǎng)自發(fā)作用的結(jié)果,，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失衡，產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí),，價(jià)格自然會(huì)上漲,，而價(jià)格的變化本身又會(huì)對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用，促使資源重新配置,，從而恢復(fù)均衡,。因此，一般說來,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府不應(yīng)當(dāng)對(duì)價(jià)格進(jìn)行控制和干預(yù),，人為干預(yù)的結(jié)果也不一定好，扭曲價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用可能帶來更大的惡果。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是放任自流,，政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。更何況,，在我國(guó)這樣的社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，市場(chǎng)機(jī)制還極不完善，政府更不能放棄自己的責(zé)任,，而應(yīng)當(dāng)積極地對(duì)物價(jià)進(jìn)行調(diào)控,，保障民生。
這兩種聲音聽起來似乎都有道理,。學(xué)者專家莫衷一是,，政策制定者更是左右為難，躊躇于“管”還是“不管”,。一些地方政府出臺(tái)了積極控制物價(jià)的調(diào)控措施,，如某地對(duì)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)的牛肉拉面實(shí)行限價(jià)，大碗多少錢,、小碗多少錢,，統(tǒng)一定價(jià)。這種意在保護(hù)民生的做法在專家學(xué)者中招致許多批評(píng),。另一些地方政府對(duì)商家的價(jià)格調(diào)整加以制止，如制止當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)火鍋店的業(yè)者統(tǒng)一提價(jià),，卻博得公眾和專家好評(píng),。同樣是政府出手，為什么反響不一,？看來,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的物價(jià)，并不是簡(jiǎn)單的管與不管的問題,，而是要找到管與不管的依據(jù),，以及管的方法。
實(shí)際上,，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)此是有清晰原則的,。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)資源配置的基礎(chǔ)是價(jià)格機(jī)制,，政府干預(yù)則是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的有益補(bǔ)充,。在市場(chǎng)機(jī)制自身能夠有效發(fā)揮作用的場(chǎng)合，政府就不需要干預(yù),；而在市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的場(chǎng)合,，政府干預(yù)就是不可缺少的。
那么，哪些場(chǎng)合是市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮作用的,，哪些時(shí)候又必須由政府出手呢,？這種界定相對(duì)復(fù)雜，不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,、不同國(guó)情,、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)果都會(huì)有所不同,。但是,，無論如何，基本情況是十分清楚的：當(dāng)存在壟斷的時(shí)候,，政府必須干預(yù),；當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)遭到破壞時(shí)，政府必須干預(yù),。除此之外,，則應(yīng)盡量少管，讓市場(chǎng)自發(fā)作用,。
從這樣的角度看,，在我國(guó)目前情況下，有兩種情況政府必須進(jìn)行價(jià)格調(diào)控,。一種情況是壟斷,。在我國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的限制,，壟斷和具有壟斷色彩的行業(yè)還廣泛存在,，諸如具有自然壟斷性質(zhì)的城市公用設(shè)施（交通、供水,、供電,、電信等）；具有行政壟斷性質(zhì)的行業(yè)（諸如油氣產(chǎn)業(yè),、銀行,、保險(xiǎn)等金融業(yè)）；關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共部門（如教育,、醫(yī)療等）,。這些領(lǐng)域，必須進(jìn)行政府定價(jià)或者政府價(jià)格管制,。另一種情況是價(jià)格操控或合謀等破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為,，如某些行業(yè)的生產(chǎn)商協(xié)商漲價(jià)、某些具有市場(chǎng)勢(shì)力的大企業(yè)的囤積行為,、限制競(jìng)爭(zhēng)者自行定價(jià)的市場(chǎng)行為等等,。除此兩種情況之外,，政府應(yīng)盡量不直接干預(yù)價(jià)格，而應(yīng)以促進(jìn)供給,、抑制需求等方法恢復(fù)經(jīng)濟(jì)均衡,。
以上面的觀點(diǎn)看，我們認(rèn)為,，此次物價(jià)波動(dòng)中大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)的作為是中規(guī)中矩的,，甚至是出色的。譬如,，嚴(yán)格控制公共產(chǎn)品和壟斷行業(yè)的漲價(jià)行為,，對(duì)妨礙競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格卡特爾等市場(chǎng)行為嚴(yán)格監(jiān)督,，及時(shí)糾正（以公開批評(píng)和制止方便面行業(yè)集體漲價(jià)為代表）,。不過，也有一些政府機(jī)構(gòu),，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府行為準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí),，企望靠政府的行政手段穩(wěn)定物價(jià)甚至制定價(jià)格，其結(jié)果很可能是好心辦壞事,，即使能在短時(shí)間內(nèi)控制住物價(jià)水平,，也將危害價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用，妨礙經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。
（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任） |