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| 財(cái)政不支持,，“公交優(yōu)先”只能是空話 |
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| 2007-05-08 來(lái)源:新京報(bào) |
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廈門(mén)是著名的旅游城市,，但是當(dāng)游客在那里乘坐公共交通時(shí),，可能會(huì)為當(dāng)?shù)氐墓徽久Щ蟆,，F(xiàn)今，廈門(mén)多處公交站均以醫(yī)院,、商場(chǎng)等名字冠名,，其中“塘邊頸腰痛醫(yī)院（光亮醫(yī)院）站”更是因其長(zhǎng)達(dá)12字而遭市民質(zhì)疑。民眾對(duì)這種“賣(mài)站名牟取暴利”的做法頗有微詞,。
其實(shí),，公交站名商業(yè)化的做法絕非廈門(mén)一地。在長(zhǎng)沙,，有45個(gè)公交站的老街老巷名稱(chēng),，被一些民營(yíng)醫(yī)院、商業(yè)賣(mài)場(chǎng),、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及房產(chǎn)公司的名稱(chēng)取代,；在合肥，沿用了幾十年的“三里庵站”也被改成了“國(guó)購(gòu)廣場(chǎng)”,。
公交站點(diǎn)商業(yè)化的弊病顯而易見(jiàn),。公交站點(diǎn)名稱(chēng)設(shè)置的首要原則，就是要便利于百姓生活,，因此,，公交站名理當(dāng)以道路名稱(chēng)、或者當(dāng)?shù)貥?biāo)志性建筑名稱(chēng)來(lái)命名,，否則,，只會(huì)給市民出行添麻煩。
道理如此淺顯,，為什么還會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢,？顯而易見(jiàn)，商業(yè)化命名站點(diǎn)給公交企業(yè)帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)效益,。但是,，據(jù)報(bào)道，通過(guò)這一途徑謀取經(jīng)濟(jì)效益,，更多地是被市場(chǎng)虧損“倒逼”出來(lái)的,。記者調(diào)查顯示，廈門(mén)公交集團(tuán)公司擁有1萬(wàn)多名職工,，公交線路160多條,，公交車(chē)2280多輛，占廈門(mén)90%的公交市場(chǎng),。
然而,，龐大的規(guī)模也帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，目前集團(tuán)公交部分每年虧損3000多萬(wàn),。
城市公共交通供給在本質(zhì)上屬于社會(huì)公共產(chǎn)品的組成部分,。與其公共產(chǎn)品地位相適應(yīng)，城市公交在經(jīng)營(yíng)上是不以經(jīng)濟(jì)效益為根本目標(biāo)的,，公益性才是其主要的追求,。因而，公共交通企業(yè)在一段時(shí)期出現(xiàn)虧損運(yùn)營(yíng)是正常的,，需要地方政府進(jìn)行財(cái)政投入,，彌補(bǔ)這些虧損，維持公交企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，保障其公益屬性的持續(xù)與改善,。
然而,，問(wèn)題恰恰出現(xiàn)于此。建設(shè)部公布的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，2006年全國(guó)117個(gè)城市公交企業(yè)中,，沒(méi)有得到政府財(cái)政補(bǔ)貼的有42家，比例達(dá)36%,�,？梢�(jiàn)，國(guó)內(nèi)不少城市的公交企業(yè)都出現(xiàn)了功能與投入錯(cuò)位的問(wèn)題：公交企業(yè)的公益屬性在運(yùn)營(yíng)中獲得了體現(xiàn),，卻在政府財(cái)政投入環(huán)節(jié)缺失不小,。因此，公交企業(yè)為了維持正常運(yùn)營(yíng),，出售站牌命名權(quán)就成為了無(wú)奈的選擇,。
早在去年年底，國(guó)家建設(shè)部等4部委就聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于公交優(yōu)先的意見(jiàn),，明確“城市公共交通的投入要堅(jiān)持以政府投入為主,，納入公共財(cái)政體系。地方人民政府要加大對(duì)城市公共交通事業(yè)的資金投入力度,�,！比欢瑥B門(mén)“12字公交站名”表明,，這一政策在很多地方并沒(méi)有落實(shí),。
政府部門(mén)如果僅僅是把強(qiáng)化公交事業(yè)的公益性停留在口號(hào)上和文件中，而沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的投入和落實(shí),，就很難解決公交企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力和運(yùn)營(yíng)窘境,。受到存續(xù)壓力的公交企業(yè)就會(huì)選擇商業(yè)化的利益訴求，最終背離了公共交通的公益屬性,。
因此,，從理順體制的角度看，實(shí)現(xiàn)建設(shè)部等四部委提出的“公交優(yōu)先”,，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政優(yōu)先”非常關(guān)鍵,，也就是首先讓公交企業(yè)具備提供公益服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。僅僅強(qiáng)調(diào)路權(quán)上的優(yōu)先,，決不是“公交優(yōu)先”概念的全部,。公共服務(wù)的核心是“以人為本”，如果公交企業(yè)失去了服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，那么所謂的“優(yōu)先權(quán)”等政策優(yōu)勢(shì),，也會(huì)因?yàn)榉⻊?wù)意識(shí)的淡化而最終落空。從這個(gè)意義上說(shuō)，“12字公交站名”考驗(yàn)的并非是公交企業(yè)的“良心”,，而是地方政府的財(cái)政支出管理原則,。 |
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