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日前，國家體育總局體育彩票管理中心原法定代表人,、主持工作的副主任張偉華涉嫌濫用職權(quán)一案偵查終結(jié),，將被法院提起公訴。此案是繼幾年前轟動(dòng)全國的西安寶馬體育彩票案和盡管不為外界所知但在業(yè)內(nèi)同樣震動(dòng)的“彩世塔”福利彩票案之后,，腐敗之風(fēng)首次牽涉到彩票管理的最高機(jī)構(gòu),。
（４月３日《青年時(shí)報(bào)》）
隨著一系列彩票腐敗大案頻發(fā),，中國彩票市場的壟斷面紗被撕破后，我們發(fā)現(xiàn),，以公益事業(yè)為旗號的彩票市場,，并不是一個(gè)陽光地帶。這個(gè)自誕生以來就缺乏監(jiān)管的行業(yè),，已經(jīng)一片沉疴痼疾,，腐敗叢生。
其實(shí),，此次國家體育彩票管理中心原掌門人張偉華的落馬倒下,，并不能算是一件令人震驚的事。早在２００５年６月２８日,，國家審計(jì)署李金華審計(jì)長就直指體育彩票管理中心違規(guī)違法問題,。隨后，體育彩票管理中心利用下設(shè)兩公司的“官商”身份,，坐擁壟斷經(jīng)營之利,，虛增成本，致使下屬公司非法獲取數(shù)億元的暴利等行為,，漸漸浮出水面,。
只不過，等了許久才等到今天,，現(xiàn)在體育彩票管理中心高官終于落馬了,，體彩腐敗問題似乎也到了塵埃落定的時(shí)候。但是,，我們不禁要問,，這樣的結(jié)果能讓公眾重新拾起對中國彩票的信心嗎？中國彩票市場從此能否變成一方凈土呢,？
彩票曾被寄予太多的厚望,，有人把它稱為國家的第二財(cái)政，也有人說彩票是國民收入的第三次分配,�,？偠灾势卑l(fā)行是公益事業(yè),，也可以視為政府籌資的一種方式,。這一切，都決定著彩票發(fā)行必須最大限度地控制成本,，最終“取之于民,，用之于民”。國家彩票一旦偏離公益價(jià)值,，就必然滋生種種腐敗,，損害到政府的公信,。
不幸的是，從地方的彩票案到國家體彩中心高官出事,，都驗(yàn)證著當(dāng)前國家彩票的公益屬性正遭受異化,，漸趨成為壟斷體制下的“部門彩票”。因?yàn)榘凑障嚓P(guān)規(guī)定,，財(cái)政部是彩票發(fā)行銷售的監(jiān)管部門,，民政部門、體育部門則是彩票發(fā)行與銷售的實(shí)施部門,。但現(xiàn)實(shí)中,，由財(cái)政部一個(gè)處來行使相關(guān)的監(jiān)管職能，顯得又是那樣的“力不從心”,，造成實(shí)際監(jiān)管權(quán)還是交付到民政部和國家體育總局手中,。也就是說，當(dāng)前彩票管理體制只是一種自我監(jiān)管,，這就為相關(guān)發(fā)行機(jī)構(gòu)的“自肥”提供了巨大空間,。
以中國體育彩票發(fā)行為例，這個(gè)市場不僅壟斷經(jīng)營,，而且發(fā)行費(fèi)畸高,，體育彩票收入的１５％為發(fā)行費(fèi)，遠(yuǎn)高于國際通行的５％的比例,；彩票印制費(fèi)中涉及印制商和紙張供應(yīng)商,，也成了部門任意分割的“肥肉”；電腦軟件的開發(fā),、升級,、支持費(fèi)用，以及電腦硬件,，特別是銷售終端機(jī)的采購等,，也是一塊“肥肉”。這些除了因?yàn)橹袊势毙袠I(yè)缺乏監(jiān)管之外,，還有一個(gè)原因,，就是當(dāng)前與彩票有關(guān)的法律闕如。盡管長期以來中國彩票立法呼聲不斷,，但在部門利益法制化已成不爭事實(shí)的今天,，不難想象,，相關(guān)立法將會(huì)遭遇怎樣的阻力,。
顯然，彩票發(fā)行體制如果不能得到及時(shí)改變,，“自肥模式”必然還會(huì)大行其道,，彩票市場仍將不斷上演“公地悲劇”�,，F(xiàn)在一名體育彩票管理中心高官的落馬，實(shí)在也不值得彈冠相慶,。畢竟,，張偉華倒下了，彩票發(fā)行的“自肥模式”仍在,。當(dāng)務(wù)之急,，就在于通過打破彩票市場的壟斷壁壘，來改變彩票市場政企不分,，缺乏競爭機(jī)制的現(xiàn)狀,，把彩票發(fā)行納入到一個(gè)具體的行業(yè)管理范疇下，使之按照市場規(guī)律來運(yùn)行,。而要做到這些,，也必須盡快實(shí)現(xiàn)中國彩票管理法制化，將彩票的發(fā)行與監(jiān)督納入到具體的法律制度下運(yùn)行,，來確保彩票行業(yè)的健康發(fā)展,。 |