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最近,，中央出臺統(tǒng)籌解決人口問題的決定,，揭示出中國人口戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)。自從實施計劃生育政策以來,，全國共計少生了4億人,。這對今日的經(jīng)濟起飛，無疑貢獻卓著,。
展望未來,，中國社會正在迅速進入老齡化，但人口增長有其慣性,，總人口還是以每年800萬-1000萬的速度上升,。控制人口增長,，仍然是當今面臨的一個重大課題,。
現(xiàn)在的中國，與實行計劃生育政策初期的中國已經(jīng)非常不同,。雖然控制人口的目標沒有變也不應該變,，但具體的人口政策則無法以不變應萬變。第一,，當時的中國,，并沒有面臨老齡化的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在則開始進入老齡社會,；第二,，當時的中國是計劃經(jīng)濟,，如今已經(jīng)變成了市場經(jīng)濟。這兩大變化,，都對人口政策提出了新的挑戰(zhàn),。
第一個變化，要求我們的人口政策更復雜,，有一箭雙雕之效,。第二個變化，則實際上削弱了現(xiàn)行政策的有效性,。當年在計劃經(jīng)濟的體制下,，憑借嚴格的戶籍制度，還無法杜絕“超生游擊隊”,。如今戶籍制度日漸松動,，流動人口遍布全國，如果單靠行政命令的手段,，也很難實現(xiàn)目標,。應該說，現(xiàn)行的人口政策,，必須直面這兩個挑戰(zhàn),。
因此，我提出一個新人口政策的構想,，把控制人口和解決老齡化問題結合起來一塊解決,；同時發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，使年輕一代自愿少生孩子,。具體的辦法,，就是用計劃生育的資金，建立一筆農村婦女獎學金,，鼓勵育齡的農村婦女接受更高級的教育,。
這一政策的理由是，農村一直是控制人口過快增長的難點,。農村人口超生比例高,，主要一個原因是缺乏經(jīng)濟機會，文化程度特別是婦女的文化程度太低,。從世界各國的經(jīng)驗看,，出生率和婦女的文化程度呈反比，而婦女的文化程度和下一代的人口素質成正比,。
在現(xiàn)代工業(yè)化國家,，一個婦女高中畢業(yè)，馬上要上大學,，很少會結婚,。大學畢業(yè)后,，又有良好的工作機會，或者要進一步深造,，現(xiàn)實的誘惑實在太多了,，誰喜歡呆在家里生孩子。
結果,，婚期越拖越后,，高齡母親越來越多，不生孩子甚至獨身的婦女也越來越多,，生育率一落千丈,。
從如今北京、上海,、廣州等大城市的年輕白領階層中就已經(jīng)能夠看出苗頭：單身,，晚婚，不要孩子的婦女越來越多,。你就是放開讓她們生,，她們也不會生。現(xiàn)在的問題是,，我們能不能給農村的育齡婦女提供城市婦女那樣的教育和經(jīng)濟機會,？
如果我們給大量剛剛高中畢業(yè)的農村女孩子一筆教育貸款，讓她們結合自己的實際進城進修,，并簽署協(xié)議：只要她們不超生,，這筆貸款就不必償還,；那么,，這些女孩子有多少日后會成為“超生游擊隊”呢？這比把她們限制在農村,，讓計生委的人一天到晚跟蹤查問,，是否要更有效呢？
更重要的是,，“超生游擊隊”的母親生出來的孩子,，由于教育方面經(jīng)濟投入的限制，長大后恐怕多難獲得收入較高的崗位,。而民工一個月就掙幾百塊,，掙扎在生存線上，怎么可能再拿出錢來養(yǎng)活日益增長的老年人口,？拿農村婦女獎學金進城進修的女孩子們,，日后多成為城市中堅，少生孩子不說,，生了也會好好教育,。
她們的子弟日后更可能成為高素質有創(chuàng)造性的人才,，每月拿出一些錢養(yǎng)活老人，也輕松得多,。
中國未富先老,，是個不容置疑的事實。世界上有許多發(fā)達國家人均收入比我們高幾十倍,，沒有一個敢保證老齡問題很容易解決,。
(作者為旅美學者) |