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5月10日,，《經(jīng)濟參考報》“深度”版刊登的《我國貧富差距正在逼近社會容忍“紅線”》的一組調研報道引發(fā)了社會巨大反響。在引發(fā)社會對收入分配不公詬病的幾大因素中,，理應成為調節(jié)收入差距的稅收杠桿被認為并未發(fā)揮應有的作用,，甚至在某種程度上還拉大了貧富差距�,！督�(jīng)濟參考報》記者進一步的調查表明,，由于目前的稅收監(jiān)管在富貴階層面前存在一定的“盲區(qū)”，由此造成了貧富階層實際稅負不公,。
有關專家指出,，如果不首先解決對高收入者的稅收監(jiān)管難題，出臺再好的政策也將是一紙空文,。應在加強稅收征管的同時,，設計更合理的稅制結構以改變目前稅收在收入分配差距上出現(xiàn)的“逆調節(jié)”，避免“該收的收不上,，不該收的‘挖地三尺’”的稅收困局,。
許多富人是靠偷稅漏稅迅速發(fā)家的
這家當?shù)刈畲蟮臋壚破髽I(yè)被政府視為關系地方穩(wěn)定的重點企業(yè)，平日基本不允許政府職能部門進入企業(yè)檢查。企業(yè)主自己也特地養(yǎng)了好幾只高大威猛的狼狗看守院門,，防止人員擅自闖入,。
稅收是調節(jié)收入分配差距的重要杠桿，然而《經(jīng)濟參考報》記者日前在遼寧,、安徽,、湖南等地采訪時發(fā)現(xiàn),，這一杠桿在調節(jié)高收入群體前卻有些“失靈”,，高收入群體稅收“管不住”已經(jīng)成為各級稅務部門面臨的普遍難題。
記者在湖南采訪時獲悉當?shù)匾黄鹆钊苏痼@的富人逃稅案,。在湖南某地有一家當?shù)刈畲蟮臋壚破髽I(yè),。由于企業(yè)解決了當?shù)?000人的就業(yè)，被政府視為關系地方穩(wěn)定的重點企業(yè),，平日基本不允許政府職能部門進入企業(yè)檢查,。企業(yè)主自己也特地養(yǎng)了好幾只高大威猛的狼狗看守院門，防止人員擅自闖入,。
如此一家戒備森嚴,、備受保護的企業(yè)，卻不斷被舉報有嚴重的偷漏稅行為,。為此,，當?shù)貒惒块T在縝密的前期調查后，聯(lián)合公安部門對企業(yè)進行了一場突擊檢查,。在公安部門的支持保護下,，稅務稽查人員迅速進入企業(yè)，封存了財務電腦,，結果發(fā)現(xiàn)企業(yè)向稅務部門申報的銷售額為1900余萬元,，而實際銷售收入高達2個億。更令人意外的是,，企業(yè)內部還專門設有一間金庫,，堆放著成箱的現(xiàn)金，用于日常交易,，以躲避稅務部門對企業(yè)的賬戶監(jiān)控,。
“1900萬元與2個億，相差10多倍,，這中間的稅收流失十分驚人,。如果沒有突擊檢查，這部分錢就直接進了企業(yè)主的腰包,�,！眳⑴c此次稽查的湖南省一位稅務干部由此發(fā)出這樣的感嘆，“現(xiàn)在的富人不是照章納稅發(fā)展起來的,，很多是靠偷稅漏稅迅速發(fā)家的,�,！�
這家檳榔企業(yè)的逃稅經(jīng)歷典型反映了目前稅收杠桿的“調高”無力。不少基層稅務干部表示,，由于對高收入群體監(jiān)管困難,，使得許多高收入群體沒有按章納稅，產(chǎn)生了很多暴發(fā)戶,。一些企業(yè)一年利潤幾千萬元,，但納稅只有一點點。很多開礦的千萬億萬富翁稅收也少得可憐,。此次如果無人舉報,，這家檳榔企業(yè)同樣難以監(jiān)管，巨額稅收就化為個人財富,。
湖南耒陽市是有名的煤礦產(chǎn)區(qū),，煤老板眾多且十分富有�,；鶎佣悇崭刹恳脖磉_了同樣的無奈,。當?shù)貒惥指本珠L羅利翀表示，現(xiàn)在地方的大老板很多,，可是由于無法準確掌握這些人的資產(chǎn)狀況,，因此稅收也很難落實。
按照規(guī)定,，耒陽市一個煤礦企業(yè)正常不僅要繳企業(yè)所得稅,、增值稅，企業(yè)主還要交個人所得稅,。但是現(xiàn)在由于企業(yè)通過做假賬虛報銷售額和不開發(fā)票等手段,，逃避稅收監(jiān)管，使得一部分人沒有按章納稅,。為此,，去年耒陽市專門組織了一次專項治理，結果一下擠出9000萬元的稅收增幅,�,！叭绻麤]有進行專項整治，這9000萬元就裝進了煤老板個人的腰包,�,！绷_利翀說。
除了通過虛報收入,、不開發(fā)票等虛假手段逃稅,，一些納稅人還利用現(xiàn)有的稅收制度漏洞“合理合法”逃稅。遼寧省地稅局個人所得稅處副處長朱江天介紹，現(xiàn)在很多企業(yè)老板采用各種手段偷逃稅款,，增加個人財富,，而稅務部門由于征管手段跟不上，很難查處,。如,，目前針對有限責任公司的負責人，通常是按照其獲得企業(yè)利潤的20%進行征稅,。但很多老板為了避稅,，盡管企業(yè)利潤已經(jīng)很多了，但卻長期不進行分配,，個人的購車,、購房、吃喝等開支都從企業(yè)出賬,。這樣，盡管個人工資收入很低,，但卻是實實在在的高收入群體,。對此，稅務部門也只能眼睜睜看著,，十分無奈,。
一些納稅人還通過多頭“收入”來逃避稅收。遼寧省本溪地稅部門就曾查處一起個案,，當事人共有七處收入,，每處都低于2000元納稅起征點，這樣盡管每月拿著萬元以上的收入,，卻不交稅,。
對一些小餐館收稅只簡單數(shù)桌子、點人頭
不少稅務干部承認,，為了完成稅收目標,，他們只能把著力點放在容易征管的企事業(yè)單位和小企業(yè)、小攤販身上,，該收的不該收的都想方設法收上來,，“挖地三尺”收“過頭稅”的情況并不少見。這幾年稅收征管的矛盾和摩擦越來越多,，主要來自于與小戶的稅收征管矛盾,。“事實上,，我們也覺得不合理,。”基層稅務干部無奈地表示。
該收的收不上,，但稅收的任務卻是層層下達,，年年增長。為此,，稅務部門就只好對不該收的稅“挖地三尺”,。這就造成稅收對中低收入者管控苛刻，甚至出現(xiàn)收“過頭稅”的情況,。
據(jù)介紹,，目前稅收征管對小規(guī)模納稅人管得過死，扼制了中小企業(yè)的發(fā)展,。目前國稅增值稅中小規(guī)模納稅人起征點已由過去2000元調整到現(xiàn)在5000元,。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，目前5000元的起征點對很多小規(guī)模納稅人而言也顯得過于苛刻,。
湖南省國稅局辦公室主任周方平給記者算了筆賬,，以小規(guī)模納稅人起征點為5000元算，達到5000元銷售額就要征3%的稅,，即150元,，這150元是不管企業(yè)是否掙錢都一定要交的�,？蓪嶋H上,，即使企業(yè)利潤高達20%，5000元的銷售額也就1000元利潤,，除去房租,、水電可能所剩無幾甚至虧本。因此,，對小企業(yè)而言,，這種稅收無疑加重了企業(yè)的負擔。
再以營業(yè)稅為例,，名義上是按稅率征收,，但因為很多企業(yè)通過不開發(fā)票來逃稅，所以,，稅務部門通常對餐飲,、零售、修理,、洗浴等服務行業(yè)的中小企業(yè)改行定額征收,，根據(jù)預定的“稅收增收目標”確定納稅定額以及逐年遞增的比例，以此實現(xiàn)營業(yè)稅收入的超常規(guī)增長,。這種征管方法扭曲了營業(yè)稅,，使之變異為“人頭稅”或“戶頭稅”,。因此就出現(xiàn)了對一些小飯店和小餐館收稅時，不管實際經(jīng)營狀況,，只簡單數(shù)桌子,、點人頭的情況，這種不顧實際情況的簡單征管不同程度加重了一些小企業(yè)主的負擔,。
富者愈富,，窮者愈窮稅收“逆調節(jié)”亟待扭轉
很多受訪者表示，如今的富人收入越高,，越有資源和關系偷逃稅款,，由此進一步增加其財富集聚的速度。而本應獲得稅收支持的中小企業(yè)和小商販,，卻被迫課以重稅,，發(fā)展速度和步伐緩慢。這無疑會導致富者越富,，窮者愈窮,，不利于縮小收入差距，調節(jié)收入分配,。
有稅務干部表示,，目前稅收征管的難點主要是企業(yè)老板、自由職業(yè)者等高收入群體,。一方面，由于這些企業(yè)和個人善于利用目前市場交易和稅收征管的漏洞,，進行避稅逃稅,。另一方面，由于一些企業(yè)對解決地方就業(yè)發(fā)揮了較大作用,，因而不同程度受到了地方保護,，也影響了稅收征管。這就造成原本國家該拿的拿不到,，個人應繳的卻不用繳,，國家與個人口袋分配失衡，稅收調高的杠桿未能發(fā)揮有效作用,。
中央黨校教授周天勇指出,，稅收杠桿本應是調節(jié)收入分配的重要杠桿，現(xiàn)在卻未能發(fā)揮應有的作用,，反而加劇了貧富分化,，這種“逆向調節(jié)”的副作用亟待引起關注和扭轉。現(xiàn)在往往是越基層經(jīng)濟越不發(fā)達的地區(qū),，稅收征管越加劇貧富,、地區(qū)的差異,。突出表現(xiàn)為，稅收征管部門對中小企業(yè)的苛刻稅收,。正是這種對中小企業(yè)的苛刻稅收削弱了中小企業(yè)的競爭能力,、盈利能力和工資增長的能力。
周天勇說,，他曾專門對國內外千人擁有企業(yè)數(shù)進行比較發(fā)現(xiàn),，一個國家每千人口擁有的小企業(yè)的數(shù)量多少，與收入分配和貧富差距成反比,，數(shù)量越多,，收入分配和貧富差距越小，反之,，數(shù)量越少,，收入分配和貧富差距越大。因為小企業(yè)一般是勞動密集型的較多,，可以改善勞動要素與資本要素在GDP中的分配關系,，實際也會改善資本所有者和勞動所有者之間的分配格局；每千人口擁有的小企業(yè)數(shù)量較多,，中等收入的人口也就較多,。
根據(jù)其計算結果，目前國外發(fā)達國家每千人擁有企業(yè)數(shù)平均為50多家,，中等發(fā)達國家也有20余家,，而中國只有12家。國內數(shù)據(jù)分析的結論也是如此,。凡是每千人口擁有企業(yè)數(shù)量少的地區(qū),，比如說貴州、甘肅等每千人口擁有企業(yè)數(shù)量不到兩個,，城鄉(xiāng)差距就大,，基尼系數(shù)也就高；而那些每千人口企業(yè)數(shù)量多的地區(qū),，比如北京,、上海、江蘇和浙江等地,，城鄉(xiāng)差距明顯小,，基尼系數(shù)也較低。
“不合理的稅賦不僅制約了中小企業(yè)的發(fā)展,，也為企業(yè)員工的收入增長,、福利增長設置了巨大的障礙，從而進一步拉大了中小企業(yè)員工與國有大企業(yè),、三資企業(yè)員工之間的收入差距,，這種現(xiàn)象必須盡快得到扭轉,。”周天勇說,。
雇殘疾人降稅 替高利貸“打工”
在安徽省某縣一位從事線纜材料加工的小老板向《經(jīng)濟參考報》記者算了一筆賬：以他年銷售600萬元的規(guī)模,，成本開支中應交稅賦40多萬元，其次是借款利息40萬元,，而雇傭20名勞動力的開支僅為30萬元,。為減少稅收支出，這位小老板只好吸納了10名殘疾人就業(yè),，政府減免了20多萬元稅收后才勉強維持了經(jīng)營,。
我國貧富差距正在逼近社會容忍“紅線”
近些年來，我國地區(qū),、城鄉(xiāng),、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大,，分配格局失衡導致部分社會財富向少數(shù)人集中,，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關注的焦點,。 |