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從危機中注重以投資來拉動增長，到后危機時代財政資金更多地投向調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大消費需求和改善民生
按照十一屆全國人大三次會議的安排,，財政預算報告像往年一樣,，如期與人大代表見面。通讀預算報告可以得出這樣的總體印象：一是2010年繼續(xù)實施積極財政政策,，既保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，又根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，增強政策的針對性,、靈活性,、可持續(xù)性。二是著力調(diào)整國民收入分配格局,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加大對“三農(nóng)”、教育,、科技,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障,、保障性住房等方面的支持力度,。三是為便于人大代表,、政協(xié)委員和社會各界監(jiān)督，預算報告在形式和內(nèi)容上做了一些新的探索和嘗試,。
聚焦 1 預算報告更加可讀易懂 政府收支透明度增強
研讀今年的預算報告可以看出,，在保持2009年預算報告總體框架的基礎上，2010年預算報告在內(nèi)容和形式上作了一些新的探索和嘗試,。
最引人注目的是,，與往年相比，今年這份預算報告更加全面完整,。今年的預算報告在詳細解釋了公共預算2009年執(zhí)行和2010年的編制情況的同時,，首次報告了全國政府性基金預算，實現(xiàn)了對中央和地方政府性基金預算的完整披露,，并細化了一些主要基金項目預算執(zhí)行情況,，尤其是土地出讓收支的有關情況。同時,，今年預算報告還首次報告了2010年中央國有資本經(jīng)營預算,。可以說,，今年預算報告更加全面地反映政府收支總量,、結(jié)構(gòu)和管理活動，人大代表,、政協(xié)委員和社會各界監(jiān)督也更加方便,。
此外，預算報告在深化預算制度改革方面提到,，2010年將密切跟蹤政府預算體系運行情況,，完善政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算制度，做好社會保險基金預算的試編工作,�,？梢云诖氖牵鐣ｋU基金預算的試編工作完成后,，公共預算,、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算,，加上社�,；痤A算這四項內(nèi)容將更加完整地反映政府活動的總量和結(jié)構(gòu)。
同時,，今年預算報告的探索和嘗試還表現(xiàn)在：
一是注重“財”與“政”的結(jié)合,。預算安排特別是重點支出安排，不僅有預算數(shù)據(jù),，而且還具體介紹政策內(nèi)容及目標,，方便人大代表,、政協(xié)委員和社會各界從預算報告的“數(shù)里行間”讀出國家大政方針、政策導向和支持重點,。
二是繼續(xù)采用按科目分類報賬方式,，并列舉科目主要支出事項、政策效果以及金額,。對預算執(zhí)行存在差異和預算安排增幅較高或較低的項目,，進行解釋說明。盡量用通俗易懂的語言來解釋專業(yè)術語,，并加以說明,。
三是首次實現(xiàn)了報送人大審議的財政支出科目全部細化編列到款級科目，財政收支賬目更細,、更實,。同時新增了2009年中央政府公共投資支出情況表、中央政府性基金收入情況和支出情況表,，預算透明度進一步增強,。
聚焦 2 收支安排：既保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性,，又注重防范財政風險
從今年預算報告中可以看出,，中央財政收入預算安排38060億元，比2009年執(zhí)行數(shù)增加2163.86億元,，增長6%,。由于從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入100億元，合計收入為38160億元,。中央財政支出46660億元,，增加2758.86億元，增長6.3%,。中央財政收支相抵,，赤字8500億元。
地方本級預算加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入,，地方財政收入合計為66481億元,，增長8.6%。地方財政支出68481億元,，增長13%,。地方財政收支相抵，差額2000億元,，國務院同意由財政部代理地方發(fā)行債券彌補,，列入省級預算管理。
匯總中央和地方預算初步安排,，2010年全國財政收入73930億元,，增長8%,；全國財政支出84530億元，增長11.4%,。
從預算的安排可以計算出,，2010年中央財政預算赤字8500億元，加上代理地方發(fā)行的2000億元債券,，今年共安排財政赤字10500億元,，占GDP的2.8%，與上年基本持平,，在國際公認的警戒線3%以內(nèi),，是綜合國力可以承受的，總體上也是安全的,。
在我國經(jīng)濟呈現(xiàn)回升向好勢頭但基礎又不穩(wěn)固的形勢下,，今年的收支安排和赤字規(guī)模顯然體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時,，為了防范財政風險,，促進財政可持續(xù)發(fā)展，為以后年度逐步縮減赤字留有余地,，要將赤字規(guī)�,？刂圃�3%以內(nèi)。
全國財政收入和支出的增長數(shù)也大抵與去年持平,。從收入來看,，由于上一年一次性特殊增收因素沒有或減少了，還要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策,，財政收入增長不會太快,。從財政支出看，繼續(xù)實施應對國際金融危機一攬子計劃,、完成在建項目,、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革,、改善民生,、維護穩(wěn)定都需要增加投入。因此,，今年收支安排應該說是積極穩(wěn)妥,、合理可行的。
聚焦 3 積極財政政策內(nèi)容出現(xiàn)積極變化
透過預算報告可以看出,，2010年積極財政政策的內(nèi)容在保持原有政策框架下,，更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求,，更加注重保障和改善民生,，更加注重深化財稅改革,，更加注重加強財政科學化精細化管理。從危機中注重以投資來拉動增長從而達到反周期目的,，到后危機時代更多地關注調(diào)整結(jié)構(gòu),、擴大消費需求和改善民生。
繼續(xù)實施積極財政政策,，具體體現(xiàn)在以下幾點：
提高城鄉(xiāng)居民收入,，擴大居民消費需求。促進調(diào)整國民收入分配格局,，增加財政補助規(guī)模,，提高居民特別是中低收入者消費能力，完善引導消費的財稅政策,，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用,。進一步增加農(nóng)民補貼，提高主要糧食品種最低收購價水平,，增加農(nóng)民收入,。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準,。努力擴大就業(yè)，支持落實最低工資制度,，提高低收入者勞動報酬,。在義務教育學校,、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資,。健全家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電,、汽車以舊換新政策,，引導居民消費。
安排使用好政府公共投資,，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。重點支持保障性住房、農(nóng)村基礎設施,、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè),、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，以及自主創(chuàng)新,、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領域和欠發(fā)達地區(qū),。資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”,，嚴格控制新上項目,，防止重復建設,。支持地震災區(qū)恢復重建。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍,，帶動社會投資,。
落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導企業(yè)投資和居民消費,。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費改革成果,。對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅,。繼續(xù)落實各項稅費減免政策,，研究清理到期的稅收減免政策。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，保障和改善民生,。堅持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓,、突出重點的原則,，向新農(nóng)村建設傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜,，向困難地區(qū),、基層和群眾傾斜。加大公共服務領域的投入,，增加對“三農(nóng)”,、科技、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障、保障性住房,、節(jié)能環(huán)保等方面的支出,。控制出國經(jīng)費,、車輛購置及運行費,、公務接待費，大力壓縮公用經(jīng)費等一般性支出,，降低行政成本,。
大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付,，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持,，研究制定進一步支持西部大開發(fā)的財稅政策,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對科技創(chuàng)新的支持,，促進重點行業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,。增加中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展專項資金。大力推進節(jié)能減排,、淘汰落后產(chǎn)能,，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革資源稅制度,，全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,，健全排污權有償取得和交易制度，擴大排污權交易試點,，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護,。
聚焦 4 今年完成1.18萬億元新增公共投資計劃
作為反危機一攬子計劃的最重要的部分，1.18萬億元的公共投資計劃已經(jīng)在2008年第四季度和2009年全年落實了一部分,。根據(jù)預算報告,，2010年中央政府公共投資安排9927億元，比2008年預算新增5722億元,。加上2008年第四季度新增的1040億元和2009年新增的5038億元,，可以實現(xiàn)中央政府新增公共投資1.18萬億元的計劃。
今年,，中央政府公共投資重點是支持保障性住房,、農(nóng)村基礎設施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生,、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設,，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領域和欠發(fā)達地區(qū),。其中,，農(nóng)業(yè)基礎設施及農(nóng)村民生工程2536億元；保障性住房建設(包括農(nóng)村危房改造)632億元,；節(jié)能減排和生態(tài)建設980億元；教育衛(wèi)生等社會事業(yè)建設981億元,；地震災后恢復重建974億元,；自主創(chuàng)新、技術改造和服務業(yè)742億元,；鐵路,、公路、機場和港口等基礎設施建設投入2597億元。 |