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其他內(nèi)容包括：增加1288億元財政投入,、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,、妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保障、建立彈性退休制度
完善社保制度激活內(nèi)需
“今年受金融危機(jī)影響,，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩,，外部需求收縮,。今年1至9月份，我國出口增收與上年同比回落了4.8個百分點(diǎn)�,！眹野l(fā)改委副主任王金祥在6日召開的中國社會保障論壇第三屆年會上說,，在這種情況下，我國需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，通過完善社會保障制度來刺激消費(fèi),、擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是居民消費(fèi)需求,，以保持我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,。
王金祥表示，目前由于我國社會保障的覆蓋面還比較窄,，農(nóng)村社會保障還比較滯后,。因此，城鄉(xiāng)居民在抵御風(fēng)險方面的支出仍然較大,，這強(qiáng)化了預(yù)防性儲蓄的增加,，削弱了居民的消費(fèi)訴求。
“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，是國民經(jīng)濟(jì)從充滿風(fēng)險的出口依賴型向持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)化的必要條件,。”全國人大常委,、中國人民大學(xué)教授鄭功成說,。
與會官員和專家都表示，在目前,，依靠社保制度激活內(nèi)需是一條必要之路,。因此，國家加大財政投入,、推進(jìn)社會保障制度建設(shè),，將有利于國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從充滿風(fēng)險的出口依賴型向持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)化。
社會保障多增加1288億元
“據(jù)統(tǒng)計,，2007年我國財政收入5.1萬億元,，占當(dāng)年GDP的20.8%；2007年,，社會保障支出占財政支出的比重為10.89%,；2008年，我國政府進(jìn)一步加大了對社會保障的投入力度,，預(yù)算安排社會保障支出6684億元,，較上年增長1288億元�,！必斦扛辈块L丁學(xué)東表示,，今后要加大財政投入,，多渠道籌集資金，建立科學(xué)合理的社會保障籌資機(jī)制,。
“國家應(yīng)加大財政投入和調(diào)動社會資源,，提供有力的財力保障，確�,，F(xiàn)口徑的財政性社會保障支出占財政支出的比重在2012,、2020、2049年,，分別不低于15%,、20%、30%,。”鄭功成說,。
爭取明年底前全國基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌
“我國政府明確提出,，爭取明年底前在全國基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，其他社會保險也要逐步提高統(tǒng)籌層次,�,！比肆Y源和社會保障部部長尹蔚民在論壇上說。
“當(dāng)前的重點(diǎn),，是加快健全農(nóng)村社會保障體系,。當(dāng)務(wù)之急是抓緊出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險意見。農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法已經(jīng)有了一個草案,，將進(jìn)一步征求社會各方面意見,。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求,，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推動建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,�,！币得裾f。
尹蔚民說,，目前全國在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工在1.3億以上,，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員達(dá)到數(shù)千萬人。人力資源市場呈現(xiàn)出流動性強(qiáng),、就業(yè)方式多樣化等新特點(diǎn),。這些新的變化趨勢，要求進(jìn)一步提高社會保險統(tǒng)籌層次,，發(fā)揮社會保險的互濟(jì)和調(diào)劑功能,；要求解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員社會保險接續(xù)難的問題,，建立有利于城鄉(xiāng)勞動者流動就業(yè)的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；要求盡快建立符合靈活就業(yè)人員的社會保險政策,，把他們納入到社會保障制度中來,。
尹蔚民表示，針對這些問題,，政府明確提出,，要提高社會保險統(tǒng)籌層次，抓緊制定出臺社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法,，實(shí)現(xiàn)參保人員在哪里就業(yè)就在哪里參保繳費(fèi),。要做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險三種制度之間的銜接,，研究完善參保人員實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)的政策措施,。
據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全國共有2000多個社保統(tǒng)籌單位,，大多是縣統(tǒng)籌,。“盡管有關(guān)部門宣布已有17個省實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,，但其實(shí)都不是完全意義上的,，比如沒有實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)一對社保金統(tǒng)收統(tǒng)支，最多是建立了省調(diào)劑基金,，還是以市縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌的,。”社保研究領(lǐng)域?qū)＜�,、中國社會科學(xué)院拉美所所長鄭秉文表示,。
妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保障
衛(wèi)生部副部長尹力說，近期準(zhǔn)備通過各項基本醫(yī)療保障制度的銜接,，妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題,。
尹力說，要區(qū)別情況,，明確政策,，將農(nóng)民工分別納入相應(yīng)的基本醫(yī)療保險制度的覆蓋范圍，同時積極探索農(nóng)民工醫(yī)保關(guān)系接續(xù),、異地就醫(yī)和費(fèi)用結(jié)算服務(wù)等銜接政策,。基本醫(yī)療保障體系是由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成，他表示,，必須做好各部分之間的有效銜接,，協(xié)調(diào)發(fā)展各項基本醫(yī)療保障制度,。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，要逐步提高統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次,，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及各類基本醫(yī)療保障制度之間保障水平的差距,。
建立彈性退休制度
丁學(xué)東透露,，在明確最低退休年齡的基礎(chǔ)上研究建立彈性退休制度，建立養(yǎng)老金水平與退休年齡密切掛鉤的計發(fā)辦法,，遏制不合理的提前退休現(xiàn)象,。
丁學(xué)東表示，進(jìn)一步增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)與待遇享受之間的掛鉤機(jī)制,，研究建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,。按照醫(yī)藥衛(wèi)生總體改革方案要求，研究建立醫(yī)療費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制以及醫(yī)療服務(wù)和藥品市場競爭機(jī)制,，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長,，促進(jìn)醫(yī)療保險基金健康運(yùn)行。研究制定科學(xué)規(guī)范的家庭財產(chǎn)收入審核辦法,，合理確定社會救助標(biāo)準(zhǔn)和范圍,，使社會救助制度既能保障困難群體的基本生活,，又有利于鼓勵有勞動能力的低保對象自力更生,、自食其力。 |