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| 2008-10-28 本報記者:董學清 來源:經濟參考報 |
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今年9月14日,，農歷中秋節(jié)。山東省棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)徐莊土地合作社的張凱華等近300名農民,，從棗莊市市長陳偉等領導手中領到了全國第一份土地使用產權證。
農民徐宜新手拿著紅色的土地使用產權證,，激動地說：“俺心里一直熱乎乎的,，比30年前拿到土地承包證還要高興！有了這個產權證,，俺們農民會避免很多法律糾紛,，土地流轉會更加順暢。特別是可以作抵押進行融資,，能解決資金困難,。”
棗莊市人民銀行行長劉福毅說：“憑著這張產權證,，農民或合作社可合法,、有效地到銀行辦抵押貸款。如果貸款逾期還不上,，我們將對抵押期間內的土地收益權即地面附著物的收益,，進行拍賣處理�,！�
棗莊市政府調研發(fā)現(xiàn),，全市294家專業(yè)合作社都面臨著資金短缺的難題。財政對農業(yè)的投入有限,，農民自己也沒有多少錢,，要解決資金問題，惟一的辦法是銀行貸款,。但農民由于沒有可抵押的資產,，無法從銀行貸到錢。
于是,，他們在山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)進行了土地產權制度改革試點,。在有關部門指導下,，山亭區(qū)政府印制了《農村土地使用產權證》,，并發(fā)給了張凱華等近300名農民。
其具體做法是：給每個承包戶發(fā)放《農村土地使用產權證》,，農民可以土地使用產權入股加入合作社,，使之相應地轉移到合作社，合作社以土地使用權向銀行作抵押進行貸款,。同時,，他們在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府設立土地產權交易機構,，為土地使用權入股和轉讓進行評估,，并提供交易平臺。
山亭區(qū)委書記董沂峰說：“持證人在產權期限內按規(guī)定用途可依法使用,、經營,、流轉土地，也可作價,、折股作為資本從事股份經營,、合作經營、合伙經營或抵押擔保,。土地使用產權產生變化時,，原持證人與受讓人必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道農村土地承包管理部門辦理變更登記手續(xù)。為了保障農民權益,，抵押土地面積不得超過合作社土地的1/3,，抵押期限不得超過3年�,！�
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長曾寅初教授說,，棗莊的農村土地制度改革，并不涉及土地的所有權和承包權,，而是在保證土地集體所有權,、農民承包權和農地性質“三不變”的前提下，對土地的使用權進行確權,，通過發(fā)放土地使用產權證,，實現(xiàn)土地使用權的資本化。這是我國農村土地制度改革的一大突破,。
他說,，棗莊的做法處理好了土地經營(實現(xiàn)土地高效率的規(guī)模經營)和經營土地(通過土地使用權的資本化獲得財產收入)、農地保障(保證農地基本規(guī)模,，確保糧食安全)和保障農地(農民擁有對土地的絕對控制權,，不會出現(xiàn)失地農民)的關系，既尊重了農民的意愿,，又順應了經濟發(fā)展的要求,，既依循了目前的基本法律和制度框架，又在機制和政策上進行了系統(tǒng)創(chuàng)新,，對廣大的農業(yè)地區(qū)具有普遍意義,。
中央黨校經濟學部主任王東京教授等專家認為，棗莊的農村土地改革具有以下效果：
第一,，解決了長期困擾通過農地流轉實現(xiàn)農業(yè)經營規(guī)模過程中的關鍵問題,。
首先,，解決了制約土地規(guī)模經營所需的資金問題。其次,，解決了制約農地流轉的市場缺位問題,。
第二，回避了現(xiàn)有農村土地改革實踐中存在的政策風險問題,。
回避了農民失地的風險,。農民用于使用權交易的土地是有轉出愿望的那一部分，不是全部土地,；轉入土地的經營主體是土地合作社,，工商業(yè)資本在其中不超過20%的股份，保障了農民對土地的長期控制權,。合作社用于土地使用權抵押貸款部分的土地僅占1/3甚至更少,，假如因為經營不善而抵押拍賣一部分土地使用產權，也是有時期限定的,，農民不會因此而長期失去土地使用權,。
回避了農地轉為非農地的風險�,！掇r村土地使用產權證》只涉及土地使用權,，可以保證農地的農業(yè)用途不變。
減少了銀行農業(yè)貸款的風險,。農業(yè)貸款的擔保農戶數(shù)擴大,，大大超過了目前聯(lián)戶擔保的戶數(shù)，貸款風險進一步降低,。同時,，農村土地使用權抵押的出現(xiàn)，不僅解決了農業(yè)貸款缺乏資產抵押的狀況,，而且農村土地產權有形市場的建立,，使得這種資產抵押具有實際價值，拍賣抵押權具有可操作性,。
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