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田野里的稻子翻滾著黃澄澄的波浪，村里惟一的一條水泥馬路上不時有汽車來往穿梭。嚴(yán)宏昌比以往更忙了,，作為30年前“大包干”的18個帶頭人之一,，他不時要接待來自全國各地前來參觀、調(diào)研,、考察的各色人群,，還要不時地接受來自全國各地各類媒體記者的采訪。
“小崗現(xiàn)正處在十字路口上,�,！苯衲�60歲的嚴(yán)宏昌頗為深沉地說：“我們最擔(dān)心土地問題，害怕借著流轉(zhuǎn)的名義歸大堆,�,！倍膬鹤訃�(yán)余山最關(guān)心的是小崗如何致富的問題。這個在外面打工辦廠闖蕩了十幾年的小崗新一代說：“必須發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)才能致富,�,！�
土地流轉(zhuǎn)：有突破，有擔(dān)心,，路還長
小崗村的第一次土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在2001年,，用于建葡萄園。先富裕起來的張家港市長江村為了幫助小崗村,，計劃在小崗建設(shè)一個工業(yè)園,，后來由于地處偏僻和基礎(chǔ)太差而未得實施，于是就改種葡萄,，目的是給小崗村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出示范,。
長江村投資150萬元，派專業(yè)人員輔導(dǎo),，建成占地79.5畝的葡萄園,，一切都是無償?shù)摹Ｐ枰木褪亲庑忁r(nóng)民的地,，每畝500元,。消息傳出后，上門者絡(luò)繹不絕,，一晚上就談妥了,，本村16戶，鄰村3戶,。時任村支部書記的嚴(yán)德友說：“那天半夜仍有人來敲我的門,，要求轉(zhuǎn)租,�,！�
2003年，小崗村進(jìn)行了第二次土地流轉(zhuǎn)，上海三農(nóng)公司租用214畝地建了一個養(yǎng)豬場,。后來,，飼養(yǎng)的大明貢豬在本地沒有價格優(yōu)勢，拉到上海銷售成本又過高,，到2007年效益不好便停止了�,，F(xiàn)在留下179畝地養(yǎng)豬，并種花卉苗木,，辦農(nóng)家樂,。小溪河鎮(zhèn)黨委副書記兼小崗村黨委書記史學(xué)亮說，當(dāng)時上海三農(nóng)公司從農(nóng)民手里租地,，每畝一次性租金4000元,，承包期即為租用期。
2006年,，小崗村進(jìn)行了第三次土地流轉(zhuǎn),，安徽科技學(xué)院的大學(xué)生在政府的資金支持下到小崗創(chuàng)業(yè)，建起了雙孢菇生產(chǎn)大棚,，并帶動了一些農(nóng)民種蘑菇,，179個大棚共占小崗及兩個鄰村150畝地，其中小崗村占地約100畝,。
此外,，小崗村農(nóng)民養(yǎng)殖小龍蝦自發(fā)流轉(zhuǎn)土地20畝。
現(xiàn)在外界盛行的說法是“小崗村流轉(zhuǎn)土地600畝”,，但經(jīng)過本報記者與史學(xué)亮,、嚴(yán)德友等人掐著指頭算，按原小崗村的口徑即共計流轉(zhuǎn)378.5畝,，占原小崗村總耕地1800畝的約21%,。
2006年，小崗村開始嘗試進(jìn)行大規(guī)模的土地集中流轉(zhuǎn),，配合上海一家企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地,，對此部分媒體認(rèn)為小崗村是重回大集體。一時輿論紛紛,，引起各方關(guān)注,，村民們也被搞得丈二和尚摸不著頭腦�,！般艨h的熟人打電話問我,，你們小崗村是不是又回大集體了？人心慌慌的,！”嚴(yán)宏昌回憶說,。在內(nèi)外雙壓下,，小崗村這一次大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)終止了。
小崗村地處江淮分水嶺,，都是丘陵地,，土地高低不平，落差三米,；地塊小,，20畝地分成三四十個地塊，最小一塊地只有2分,，戶均土地30塊左右,；基本靠天吃飯，三天不下雨就干旱,。近幾年雖然進(jìn)行了土地整理,，但土地基礎(chǔ)條件總體很差。土地一直是分散經(jīng)營,。
“我們自己不能動地,。”安徽省委下派干部,、小崗村黨委第一書記沈浩說：“現(xiàn)在的做法是把水,、電、路配套搞好,，請龍頭企業(yè)來租用農(nóng)民的地,。”他認(rèn)為,，村里99%的農(nóng)戶愿意拿出土地流轉(zhuǎn)�,，F(xiàn)在的問題是沒有企業(yè)來租，主要原因是基礎(chǔ)太差,�,！安涣鬓D(zhuǎn)合作也行，幾十戶連片種植,。500畝范圍的幾十戶農(nóng)民要合作,，成立一個合作社，要統(tǒng)一種植,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一銷售，這樣能減少成本,，提高效益,。分散種的小麥比大面積種的小麥價格上少一毛錢�,！彼麖娬{(diào)：“合作就是一種統(tǒng),，統(tǒng)不等于過去的集體經(jīng)營,。”
“小崗進(jìn)行的流轉(zhuǎn)是土地制度上的第二次創(chuàng)新,。”鳳陽縣縣長范迪軍說：“流轉(zhuǎn)肯定不是私有化,，但也不是過去那樣收歸集體,。”他一再強調(diào),，現(xiàn)在進(jìn)行的流轉(zhuǎn)是土地合作,，是在堅持農(nóng)民自愿、有償,、依法的原則下進(jìn)行的,。這位擁有南京大學(xué)管理學(xué)博士、中國人民大學(xué)農(nóng)村經(jīng)營學(xué)博士后頭銜的學(xué)者型官員侃侃而談：如果說,，30年前的大包干是因為生產(chǎn)關(guān)系超前于生產(chǎn)力,，那么現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)就是改變落后的生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，把一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟關(guān)系組織成生產(chǎn)合作社,，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的規(guī)模生產(chǎn),，達(dá)到規(guī)模效益，這樣才是走市場經(jīng)濟的路,。
“對流轉(zhuǎn),，我還是有些擔(dān)心�,！痹诖逦魅蔚霓k公室,，嚴(yán)宏昌當(dāng)著另一個大包干帶頭人嚴(yán)俊昌的面對記者說：“這土地，轉(zhuǎn)手三四道后,，就說不清是誰的了,！想要回來，打官司都打不贏,。流轉(zhuǎn),，聽起來是流出去轉(zhuǎn)出去，還是用租賃這個說法好,�,！�
范迪軍理解農(nóng)民的擔(dān)心，“作為地方政府,，我們也很謹(jǐn)慎,，政府擔(dān)心引發(fā)矛盾。誰來流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)以后會不會造成土地流失,，會不會演變產(chǎn)生大量的流民,、難民，這些都需要在政策,、制度上明確,。”他說：“流轉(zhuǎn)還容易引發(fā)各種矛盾,，這還需要法律的保證,。”
“現(xiàn)在大部分是鎮(zhèn)村政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn),，有的是企業(yè)去農(nóng)村找流轉(zhuǎn),。大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)并未出現(xiàn)�,！狈兜宪娞寡�,。
原安徽省人大副主任、曾多年擔(dān)任滁州市(地)委書記的陸子修說：“要深化農(nóng)村土地制度改革,，這個問題太重要了,。”
規(guī)模經(jīng)營：有成功,，有失敗,，是趨勢
38歲的嚴(yán)德友剛剛從南京銷售完最后一批葡萄回來，“今年行情好,，葡萄出園價每斤四塊錢,。”2002年底,，張家港長江村要把葡萄園交給小崗人,，在召開了村民代表大會無人承包的情況下，當(dāng)時在外鄉(xiāng)工作的嚴(yán)德友回到本村開始承包,，去年葡萄園擴大到200畝,。大部分地都是附近村子的，今年初,，這些村子也并入了小崗村,。
已經(jīng)下架的葡萄園有些冷清蕭條，偌大的葡萄園邊上有一棟單門獨戶的小樓,，這就是嚴(yán)德友的家,，門前停著自己駕駛的小轎車。他說：“除了第一年虧損6萬元之外,，其他年份都是賺錢,，80畝老園每年純收入20來萬元，新園3年后才有收益,。正常年景每畝純收入4000元,，是種糧的10倍,。”
高收益吸引了全村106戶農(nóng)民散種葡萄368畝,。葡萄種植一路順利,，是小崗村最成功的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營。
蘑菇就沒有葡萄那么幸運了,。首批來創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生苗娟站在她承包的大棚前介紹,，當(dāng)年市場行情好，一個棚一年約可賺6000元,，這也引發(fā)了一些村民的效仿。2008年小崗村雙孢菇大棚已發(fā)展到159個,，50個是學(xué)生棚,，其他是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的。
苗娟說,，雙孢菇種植的風(fēng)險很大,，今年由于出口受影響，雙孢菇價格大幅下降,，加上市場上惡性競爭,，龍頭公司故意壓價、欠款,，小崗的雙孢菇收益下降,，多數(shù)人在虧損。
養(yǎng)豬更是不樂觀,。當(dāng)初,，上海三農(nóng)公司給小崗村送來了100多頭母豬，并帶動了40多戶農(nóng)民養(yǎng)豬,，但現(xiàn)在這個養(yǎng)豬場只有14畝地,，飼養(yǎng)300余頭豬�,！艾F(xiàn)在效益不好,。”史學(xué)亮說,。
如今,，種糧收益太低。大包干帶頭人之一的嚴(yán)俊昌給記者算過一筆賬：現(xiàn)在復(fù)合肥180元一袋,，尿素140元一袋,，換算下來，一畝麥子要施60斤復(fù)合肥,，價108元,；尿素50斤,，價70元；農(nóng)藥15元,；種子50元,；農(nóng)機耕地和收割不考慮漲價因素，至少要90元,，這樣合計333元,。按正常年景，小崗平均畝產(chǎn)只有500斤,，以新的國家最低收購價每50公斤72元計算,，畝收入只有360元，如果遇上病蟲害,，多打點農(nóng)藥就虧損,。
再如水稻，底肥(復(fù)合肥100斤,，180元,；尿素20斤，28元),，追肥：尿素25斤,，35元；種子40元,；農(nóng)藥60元,；農(nóng)機耕地和收割90元，共計433元,。小崗水稻平均畝產(chǎn)800斤,，按國家最新的最低收購價每50公斤79元計算，畝收入632元,。如果加上電力排灌水的費用,，農(nóng)民依然有可能虧本。
當(dāng)然,，這是按照一家一戶作業(yè)計算的成本和收益,，如果種植規(guī)模大、投入的勞動力少,，種糧成本才能降低,、收益才能增加�,！稗r(nóng)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化,、集約化道路。”鳳陽縣委書記馬占文說,。
工業(yè)致富：艱難求索 仍在起步
小崗鋼構(gòu)廠坐落在村頭公路一旁,，1000多平方米的車間里零零散散地堆放著一些彩鋼瓦和夾心板原料。車間里只有一個看門的老漢,，他告訴記者：“鳳陽縣城的人2007年來投資的,，一般按訂單生產(chǎn)，平時都用小崗村的人,，最多時要用10來個人,。不過現(xiàn)在停產(chǎn)了，但只要生產(chǎn)就能賺錢,�,！�
2006年，小崗村投資入股建設(shè)一家面粉廠,，縣城一個私營企業(yè)主投資2000多萬元,，小崗村未拿現(xiàn)金，他們以小崗村的商標(biāo),、幫助辦貸款,、協(xié)助辦理占用土地手續(xù)等為代價折成100萬元股金,，投產(chǎn)后村里每年將得到收入10萬元,。但這個名叫小崗面粉廠的企業(yè)至今未建成，也不在小崗村,，而是坐落在小崗村所在的鎮(zhèn)上,。
大包干之后，曾擔(dān)任過村書記和主任的嚴(yán)宏昌,，一直嘗試興辦企業(yè),。1984年，嚴(yán)宏昌籌資5萬元,，嘗試塑料袋半成品加工,，干了3個月，就有人告到上面,，說他搞“資本主義”,。不久，鄉(xiāng)鎮(zhèn)來人把電線剪了,。9年之后,，嚴(yán)宏昌再次籌資辦起了工藝被、食用菌和米面加工3個企業(yè),。經(jīng)營開始走上正軌,，就遭到鎮(zhèn)村干部的阻撓。壓力之下,，第二年他忍痛把企業(yè)交給了鎮(zhèn)里,。
2001年,，嚴(yán)余山用打工積累的錢回到小崗辦了一個防偽瓶蓋廠，企業(yè)紅火不到半年,，就被人不明不白地炸了,，案件至今沒有結(jié)果。
今年36歲的嚴(yán)余山稱自己是小崗村最早出去的打工族,，20歲出去打工,，現(xiàn)在上海和人合伙辦科技公司。他堅定地認(rèn)為,，21世紀(jì)單靠種地是發(fā)不了財?shù)�,，但單純從工業(yè)入手對小崗來說也不現(xiàn)實，要在農(nóng)業(yè)做扎實的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè),。他說：“小崗一直在蓄勢待發(fā),，卻一直未發(fā)�,！�
早在2006年,，嚴(yán)余山就在小崗注冊成立了一家生產(chǎn)節(jié)能電器的公司，想把上海公司的訂單放到小崗來生產(chǎn),，但一直未投產(chǎn),。“主要是沒有生產(chǎn)場地,，需要15畝地,，買地違法不可能，租地時間長了農(nóng)民不干,，農(nóng)民怕冒風(fēng)險,，不愿出租，此外還涉及農(nóng)業(yè)用地改變用途需要辦理手續(xù)的問題,�,！爆F(xiàn)在他只能等工業(yè)區(qū)的規(guī)劃批下來，但對此他并不抱太大希望,�,！氨容^現(xiàn)實的做法是在鳳陽城邊建工廠�,！弊谝慌缘膰�(yán)宏昌說：“農(nóng)村應(yīng)該拿出一定比例的地,，比如10%，來辦二三產(chǎn)業(yè),，要不然只能永遠(yuǎn)做農(nóng)業(yè),，永遠(yuǎn)受窮。”他的觀點得到了身邊的也是當(dāng)年大包干帶頭之一的關(guān)友江的贊同,。
小崗村現(xiàn)在自己規(guī)劃了一個工業(yè)區(qū),，計劃占地200畝，但目前還沒有申報,。
新三十年：解放思想沒有止境
2007年,，小崗村的農(nóng)民人均純收入已經(jīng)達(dá)到了6000元，遠(yuǎn)高于全國4140元的水平,。
但外界不少人認(rèn)為,，那是政府大力扶持的結(jié)果。沈浩為此解釋：“近5年來,，國家各部門總共給小崗村的投入有八九百萬元,，主要用于建設(shè)路、水,、電和農(nóng)戶家里的下水道,、外面的圍墻，還包括村里的辦公場所等,�,！�
“縣里沒有刻意把小崗硬往上扶�,！笨h委書記馬占文說：“把一個小崗村扶得富富的不難,，但那樣做是形式主義，對其他村不公平,，也違背了當(dāng)初小崗村大包干時的實事求是的精神,�,！�
坐在村書記辦公室里不停地抽著煙的嚴(yán)宏昌感慨：“群眾最滿意的是大包干解決了溫飽,，最不滿意的是經(jīng)濟沒有發(fā)展上來�,！�
“當(dāng)年小崗村的成績主要源于解放思想,、制度創(chuàng)新。但多年來進(jìn)步較慢,，原因在于群眾小富即安的思想,。溫飽解決后，思想,、制度上的創(chuàng)新不夠,。”沈浩說,。
今年67歲的嚴(yán)俊昌承認(rèn)：“小崗村離縣城30公里,，環(huán)境閉塞，過去太窮，這對我們的思想觀念和經(jīng)濟發(fā)展都有影響,�,！�
記者在采訪中感覺到，小崗人發(fā)財致富的愿望其實很強烈,，但直面市場的本錢少,、本領(lǐng)小、環(huán)境條件差,，普遍不敢冒險,。
一位知名的“三農(nóng)”問題專家曾對小崗村作過深入調(diào)研，他說：“這一派當(dāng)權(quán)者干事,，另一派說不好,。另一派當(dāng)權(quán)者干事，這一派說不好,。小崗村長期以來存在著這樣的派性斗爭,，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)展�,！�
大包干帶頭人之一的嚴(yán)立坤至今不能理解：分田到戶后,，小崗村很長時間沒有一次黨員會或村民大會能從頭開到尾，各家為自己的利益吵得不可開交,，甚至大打出手,。
據(jù)了解，因為改革“功臣”們互不服氣,，難成合力,，從20世紀(jì)70年代到90年代，當(dāng)年大包干的18戶人家大都輪流當(dāng)過村組干部,。
縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向記者介紹,，小崗村內(nèi)耗太多，宗族勢力太強,，影響了發(fā)展,。當(dāng)年大包干的兩位生產(chǎn)隊負(fù)責(zé)人，至今還在爭論當(dāng)時誰是“一把手”(生產(chǎn)隊長),。
為此,，縣里派了幾批干部在小崗村擔(dān)任書記�,！斑@些人來了就是鍍金,，出發(fā)點就有問題，干一兩年就走了,。這些人把小崗說得一無是處,，給上面領(lǐng)導(dǎo)匯報假情況,。”曾當(dāng)過小崗村書記的嚴(yán)俊昌提起上面下派干部的事情緒十分激動,。
“從上世紀(jì)90年代開始上面派支書,，連續(xù)派了四任村支書。班子流動性太大,，村支書換了七八次,。”見過世面,、頗有語言表達(dá)能力的嚴(yán)俊昌認(rèn)為：“關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),，沒有穩(wěn)定的班子就沒有穩(wěn)定的發(fā)展。要有一個穩(wěn)定的村支書,�,！�
2006年底，小崗村又一次摁下手印,，這一次是全體村民向省委提出要把任期已滿的沈浩留下來,。范迪軍認(rèn)為，沈浩的觀念和做法與農(nóng)民之間有相同,、相通的地方,，也有不少不同甚至矛盾的地方，在與沈浩的磨合碰撞中,，小崗村人變文明了,、開放了。
一位經(jīng)濟學(xué)家說：小崗村的條件和環(huán)境決定,，小崗村現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r才是正常的,，很富反而是不正常的。
“小崗村的現(xiàn)狀就是中國中西部地區(qū)農(nóng)村的縮影,�,！标懽有拚f。
范迪軍認(rèn)為,，小崗村現(xiàn)在嘗試的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡,，這恰恰是廣大的中國村莊可以復(fù)制的,，小崗的典型性正在于此,。
今年3月，在上級主導(dǎo)下,，小崗村合并了附近的兩個行政村,，總?cè)丝谟蛇^去的470人增加到4800人，土地由1800畝增加到近萬畝,。小崗要在各種資源的整合中加快發(fā)展步伐,。 |