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一方是政府招來的礦產(chǎn)投資商,，不僅企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷,，采礦證被扣發(fā)，還被當(dāng)作犯罪嫌疑人網(wǎng)上追逃,。另一方是無證采礦者,，盜采國家資源兩年之久,，不僅至今逍遙法外，而且在礦山被依法查封后竟然理直氣壯地組織上訪……這是記者近日在甘肅酒泉敦煌市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)的一樁怪事,。
合法投資商：營業(yè)執(zhí)照被吊銷,，被當(dāng)作“嫌犯”網(wǎng)上追逃
短短的頭發(fā)，圓圓的臉龐,，說話的時(shí)候手里捏一顆香煙,，言語間透著憤怒與無奈。這是遼寧商人林希武初見記者時(shí)的樣子,�,；貞浧疬@幾年在甘肅敦煌市的投資經(jīng)歷，他告訴記者,，從招商引資“座上客”到被四處追逃的“犯罪嫌疑人”,，自己就像是做了一場惡夢。
據(jù)了解,，地處敦煌市孟家橋鄉(xiāng)的方山口釩礦是敦煌市最重要的礦產(chǎn)資源,。2000年，由于市場上五氧化二釩的價(jià)格連年下跌,，每噸只有2.8萬元,，而生產(chǎn)成本高達(dá)每噸4.5萬元,。敦煌市釩廠因嚴(yán)重資不抵債，被市里確定為招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目,。林希武就這樣被“招”到敦煌,。
在政府主導(dǎo)下，2001年12月11日,，林希武與敦煌市釩廠法人代表徐杰簽署《買斷敦煌市釩廠合同》,。合同約定：敦煌市釩廠全部生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施及全套生產(chǎn)技術(shù)資料及礦山開采權(quán),、土地使用權(quán)交易價(jià)總計(jì)680萬元,。首期付款交付時(shí)間在敦煌市釩廠釩礦的法人代表變更后交付，人民幣50萬元,。林希武說：“簽訂買斷合同后,，釩廠的債權(quán)人紛紛找上門要債。為順利投產(chǎn),，2002年8月5日,，我和徐杰又簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，雙方約定,，由我負(fù)責(zé)擔(dān)保償還釩廠的債務(wù),，都應(yīng)視為已給徐杰付款�,！�
在當(dāng)時(shí)市場釩價(jià)嚴(yán)重倒掛的情況下,，林希武為何要選擇投資釩礦？林希武說：“一方面,，當(dāng)時(shí)把我請到敦煌來的孟家橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長龔海曾幫我科學(xué)地分析市場行情,，預(yù)測釩價(jià)下一步肯定會(huì)上漲；另一方面,，釩礦石價(jià)格低,，但釩鐵價(jià)格還可以，我決定投資建一條釩鐵生產(chǎn)線,，并把原釩廠改建為股份有限公司,。”
2002年9月,，原釩廠營業(yè)執(zhí)照注銷,，敦煌市西部礦業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司(簡稱西部礦業(yè))宣告成立，林希武股份為90%,，徐杰為10%,；12月2日，當(dāng)時(shí)的酒泉地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)局作出《關(guān)于對敦煌市方山口釩廠申請變更采礦權(quán)人,、企業(yè)名稱及法定代表人的批復(fù)》,，批準(zhǔn)將原屬敦煌市釩廠的方山口釩礦采礦權(quán)的名稱變更為西部礦業(yè),，法定代表人變更為林希武。
2003年6月6日,，西部礦業(yè)為年產(chǎn)3000噸五氧化二釩和5000噸釩鐵技改項(xiàng)目舉行了隆重奠基儀式,。“這在當(dāng)時(shí)的甘肅省都算得上是一個(gè)大項(xiàng)目,，以敦煌市委書記為首的市四大班子的領(lǐng)導(dǎo)都出席了剪彩儀式，孟家橋鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)還因此受到市委,、市政府的表揚(yáng),。”說到此處,，林希武臉上飄過一絲難得的笑容,。
然而，僅一個(gè)月之后,，一連串意想不到的事情發(fā)生了,。
2003年7月14日，時(shí)任孟家橋鄉(xiāng)黨委書記的李德軍帶領(lǐng)鄉(xiāng)政府工作人員突然查封了西部礦業(yè)辦公場所,。在鄉(xiāng)黨委,、政府于7月21日寫給西部礦業(yè)的一份“承諾書”上，記者看到如此理由：“原公司法人代表林希武因經(jīng)濟(jì)問題,，公安機(jī)關(guān)已在偵察,，且農(nóng)民和施工單位群情激憤，集體上訪,，造成很大負(fù)面影響,。”
2003年8月20日,，敦煌市工商局下文吊銷西部礦業(yè)營業(yè)執(zhí)照,。
2003年9月20日，經(jīng)過一番核審程序后,，西部礦業(yè)獲得了6221000320014號(hào)采礦許可證,。但酒泉市國土資源局卻拒絕發(fā)給林希武，只給了林希武一份采礦證的復(fù)印件,。
2005年4月10日,，敦煌市公安局下發(fā)公告，西部礦業(yè)留守人員被趕下礦山,。
最令人震驚的事發(fā)生在后面,。2007年5月12日，林希武突然被敦煌市公安局拘留,，理由是他涉嫌用假支票詐騙敦煌市汽車運(yùn)輸公司加油站油品,，案值12萬余元,。13日，林在向加油站交了12萬余元的油款,、向公安局交5萬元的保證金后,，公安局給他辦理取保候?qū)徥掷m(xù)。
2007年11月19日,，林希武又被當(dāng)作“在逃人員”上網(wǎng)通緝,，理由還是這筆12萬余元的油款；12月28日,，林希武在北京被抓獲,，2008年1月4日被酒泉公安局刑事拘留，1月28日公安局以“涉嫌合同詐騙罪”提請檢察院批捕,，檢察院認(rèn)為林希武行為不構(gòu)成詐騙罪,，1月31日林被無罪釋放。
酒泉市公安局副局長郭建軍接受記者采訪時(shí)說：“我們第二次通過網(wǎng)上追逃方式抓捕林希武,，依據(jù)是市政府轉(zhuǎn)來的一個(gè)函,，反映他涉嫌經(jīng)濟(jì)詐騙二三百萬元。我?guī)诉M(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查,，結(jié)果認(rèn)定都屬于經(jīng)濟(jì)糾紛,，林希武不涉嫌詐騙。我們就把林希武放了,�,！�
非法采礦者：盜采兩年無人過問，被查封停產(chǎn)后竟組織上訪
據(jù)了解,，舉報(bào)林希武詐騙的人是敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司(簡稱敦煌釩業(yè))負(fù)責(zé)人蔣奉章,。在酒泉市一家賓館，蔣奉章接受記者采訪時(shí)說：“敦煌釩業(yè)就是原來的敦煌釩廠,，是方山口釩礦的采礦權(quán)人,。林希武是個(gè)騙子�,！�
但資料顯示,，敦煌釩業(yè)是一家于2003年9月12日新注冊成立的公司，法人代表徐杰,；敦煌釩廠早于2002年9月注銷,。且敦煌釩廠最后一個(gè)法人代表人不是徐杰，而是林希武,。顯然,，兩企業(yè)之間卻沒有關(guān)聯(lián)性。敦煌筑業(yè)的注冊地址就是西部礦業(yè)的注冊地址,。而且,，從幾家企業(yè)的股東構(gòu)成中,，記者均未查到蔣奉章的名字。
蔣奉章告訴記者：自己是徐杰的委托人,，代表敦煌釩業(yè)處理問題,。
2004年，蔣奉章曾作為徐杰委托代理人把林希武訴至酒泉市中級(jí)法院,，要求解除徐杰與林希武簽訂的《買斷敦煌市釩廠合同》,，返還財(cái)產(chǎn)及土地使用證和礦產(chǎn)開采證等。理由是“被告沒有履行按約支付價(jià)款的義務(wù)”,。林希武則辯稱,，自己已經(jīng)向原告付款560萬元，履行了買斷合同,。
酒泉中級(jí)法院審理認(rèn)為，《買斷敦煌市釩廠合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》是合同雙方當(dāng)事人真實(shí)意思的表示,，合同內(nèi)容不違反法律禁止性規(guī)定,，應(yīng)認(rèn)定為有效合同。2004年5月9日,，酒泉中院做出一審判決：駁回徐杰訴訟請求,。同年10月8日，甘肅高級(jí)法院做出終裁定,，原審判決有效,。
雖然通過法律手段獲取采礦證失敗了，但蔣奉章表示,，敦煌釩業(yè)并沒有因此停止采礦活動(dòng),。而且是“邊建設(shè)邊生產(chǎn)”，在他向記者提供的“大事記”等材料中可以證明：
2004年9月24日,，敦煌釩業(yè)釩鐵冶煉廠建成投產(chǎn),。
2004年12月2日，敦煌市國土資源局上報(bào)《敦煌釩業(yè)發(fā)展有限公司采礦權(quán)變更呈報(bào)資料》,。
2004年12月8日,，敦煌市國土資源局[2004]185號(hào)文件以局務(wù)會(huì)形式向酒泉市國土資源局打報(bào)告，要求“將原西部礦業(yè)公司方山口礦區(qū)115線-123線釩礦的采礦權(quán)人變更為敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司,�,！�
2005年3月，敦煌市主管副市長,、國土資源局領(lǐng)導(dǎo)提出(傳達(dá))酒泉國土資源局領(lǐng)導(dǎo)的承諾：“到期發(fā)證,，不必再找市黨政領(lǐng)導(dǎo)了�,！�
2005年4月10日,，敦煌市公安局發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司治安秩序的通告》,。
2005年6月8日，敦煌釩業(yè)紅柳河釩廠二期竣工投產(chǎn)……
“對于敦煌釩業(yè)無視法院判決瘋狂盜采礦產(chǎn)資源的行為,，我開始不斷向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映,。2006年，我們的呼聲引起國家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,�,！绷窒Ｎ湔f，“國家監(jiān)察部副部長屈萬祥同志將我們的反映材料批給了國土資源部,；國土資源部辦公廳向甘肅省國土資源廳發(fā)出關(guān)于盡快解決方山口釩礦采礦權(quán)屬糾紛的函,。”
蔣奉章告訴記者：“2006年4月,，酒泉市國土局要求查封方山口礦山,，但敦煌市國土局覺得沒道理，沒有執(zhí)行,。敦煌國土局領(lǐng)導(dǎo)表面說查封,，但是私下對我說，讓我繼續(xù)干,。2006年6月5日,，酒泉國土局給敦煌下文，要求他們必須查封,，清理無證開采企業(yè),。后來我們看到通知，知道是有人舉報(bào),。2006年6月8日,，我們就徹底被查封了�,！�
敦煌釩業(yè)的非法采礦行為被依法制止后,，眾多工人開始大規(guī)模上訪。蔣奉章說：“我們原有800多名工人,，兩個(gè)分廠在運(yùn)轉(zhuǎn),。我們和工人簽了三年合同，突然查封礦山,，造成他們沒有飯吃,，家也回不去，當(dāng)然要上訪,。先是130多人去酒泉市靜坐,，后來我們100多人再次聯(lián)名準(zhǔn)備進(jìn)京上訪，而且已經(jīng)有一部分人到了北京�,！�
“蔣奉章欠我們70多萬元,，只給了2萬元�,！备拭C省定西縣農(nóng)民袁龍翔告訴記者,，自己是個(gè)小包工頭，2004年在敦煌釩業(yè)做基建工程,；2005年5月以后又給敦煌釩業(yè)開采礦山,，剝山皮25000立方米，采釩礦石300多噸,，可蔣奉章就是不給錢,。袁龍翔說：“我曾多次找蔣奉章要錢，蔣奉章說,，礦被政府封了,，我哪來的錢給你們？你們告政府吧,�,！�
據(jù)了解，除袁龍翔以外,，還有兩支采礦隊(duì)和兩家釩廠分別與敦煌釩業(yè)簽訂承包合同。來自湖北省崇陽縣沙坪鎮(zhèn)的楊錦明告訴記者：“2004年,，我?guī)?60多名農(nóng)民工與蔣奉章簽訂釩廠生產(chǎn)承包合同,，2005年因釩價(jià)上漲，蔣奉章單方面撕毀合同,，將釩廠轉(zhuǎn)包他人,。此后近兩年間，他們一直在生產(chǎn),，不僅從未向政府繳稅,，欠農(nóng)民工的工資也不給發(fā)，光欠我們的錢就有309.66萬元,�,！�
合法受打擊，違法受保護(hù),，政府部門在扮演什么角色,？
“從最初的‘開門招商’到后來的‘關(guān)門打狗’。這是為什么,？”林希武說：“這是因?yàn)槭茆C價(jià)上漲利益驅(qū)動(dòng),，一些有權(quán)力的人參與到釩礦資源爭奪中。他們動(dòng)用政府職能部門違法施政�,！睋�(jù)他介紹,，自從自己買斷敦煌市釩廠之后，國際市場釩的價(jià)格就開始上漲,，而且漲幅越來越大,，如今釩價(jià)是當(dāng)初的10多倍。
首先,，孟家橋鄉(xiāng)黨委,、鄉(xiāng)政府有權(quán)查封企業(yè)嗎？2003年7月14日,，時(shí)任孟家橋鄉(xiāng)黨委書記的李德軍帶領(lǐng)人查封了西部礦業(yè)辦公場所,，理由是林希武因經(jīng)濟(jì)詐騙被公安機(jī)關(guān)偵察。林希武說：“別說后來證實(shí)我沒有詐騙,，即使詐騙也應(yīng)該司法機(jī)關(guān)查封我們,，孟家橋鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府有這個(gè)權(quán)力嗎,？”
其次,，2003年8月20日，敦煌市工商局吊銷了西部礦業(yè)的營業(yè)執(zhí)照更為荒唐,。其《行政處罰決定書》說明吊銷西部礦業(yè)營業(yè)執(zhí)照的理由是其“未參加2002年度企業(yè)年檢”,。可國家工商局的《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第三條明確規(guī)定：“當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè),，自下一年起參加年檢,。”每年年檢時(shí)間在3月份,，西部礦業(yè)公司2002年9月注冊成立,，豈能參加之前的年檢？又豈能以“未參加2002年度企業(yè)年檢”為由吊銷執(zhí)照呢,？
第三,，酒泉市國土資源局于2003年9月20日就給西部礦業(yè)辦理了6221000320014號(hào)采礦許可證，卻以“西部礦業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷”為由拒絕頒發(fā),。對此,，甘肅省神舟律師事務(wù)所的田順舟律師認(rèn)為：吊銷營業(yè)執(zhí)照不同于注銷企業(yè)。營業(yè)執(zhí)照被吊銷后,，企業(yè)作為民事主體資格并沒有消滅,，不影響采礦許可證持有。
第四,，2003年9月8日,，即西部礦業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷不到一個(gè)月,，敦煌市發(fā)展計(jì)劃局便下發(fā)140號(hào)文件，撤銷西部礦業(yè)的項(xiàng)目立項(xiàng),。更令人費(fèi)解的是,，該局第二天就發(fā)了個(gè)141號(hào)文件，居然將項(xiàng)目投資主體變更為“敦煌釩廠”,，敦煌釩廠早在2002年已經(jīng)注銷,，該文件竟然抄報(bào)給了與敦煌釩廠和西部礦業(yè)都沒有關(guān)聯(lián)的“敦煌市釩業(yè)公司”。
第五,，在蔣奉章提供的資料中,，記者看到酒泉市委、市政府于2004年12月15日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司釩鐵生產(chǎn)項(xiàng)目列入2004年度“工業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)”和“工業(yè)項(xiàng)目招商引資獎(jiǎng)”予以獎(jiǎng)勵(lì)的決定》,，對一家無證非法盜采礦產(chǎn)資源的企業(yè),，政府為何不予查處反予獎(jiǎng)勵(lì)？
第六,，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)甚至動(dòng)用警力,，保護(hù)非法采礦者的所謂“正常生產(chǎn)、生活秩序”,。據(jù)林希武說,，“紅柳河釩廠本是我們西部礦業(yè)的釩鐵廠。2005年4月5日,，敦煌釩業(yè)組織人員到紅柳河釩鐵廠盜竊耐火磚,，與留守在廠里的職工發(fā)生沖突，釀成流血事件,。敦煌市公安局處理案件時(shí)竟發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司治安秩序的通告》,，公開表示‘保證敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司正常的生產(chǎn)、生活秩序,，保護(hù)企業(yè)法人的合法利益不受侵犯’，把西部礦業(yè)留守人員趕下礦山,�,！�
第七，按照《礦產(chǎn)資源法》及其《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定,，對非法采礦行為不僅要查封礦山,，還要“沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得”、“處以違法所得百分之五十以下的罰款”,，對“造成礦產(chǎn)資源破壞的”還要“依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任”等處罰,。酒泉國土資源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，敦煌釩業(yè)自2006年6月被查封后至今沒有受到任何處罰,。
據(jù)了解,，2007年10月10日，酒泉市政府下發(fā)160號(hào)文件，針對敦煌市方山口釩礦糾紛,，專門成立了一個(gè)由酒泉和敦煌兩級(jí)政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)查組,，文件要求調(diào)查組10月底前提出“處理意見”。
那么,，酒泉市政府調(diào)查組的“處理意見”是什么內(nèi)容呢,？調(diào)查組副組長、市政府副秘書長王開江接受記者采訪時(shí)說：“調(diào)查組處理意見已經(jīng)做出,，但最后還要報(bào)給市主要領(lǐng)導(dǎo)審閱,，具體內(nèi)容目前還不便透露�,！痹诙鼗褪胁稍L時(shí),，國土資源局等有關(guān)部門告訴記者，按照敦煌市規(guī)定,，記者必須經(jīng)市委宣傳部才能采訪,；而市委宣傳部副部長張存拒絕了記者采訪，他說：“為(方山口釩礦)這么點(diǎn)事兒跑這么遠(yuǎn)來采訪,，我覺得沒多大意義,。” |