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近年來,，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和企業(yè)效益逐步提高，企業(yè)職工收入逐年增長,，但增長幅度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng),，呈現(xiàn)“低、慢,、大,、欠、擠”幾大問題,。本報(bào)記者最近在遼寧,、陜西等地調(diào)研了解到,，由于缺乏對企業(yè)收入分配有效的調(diào)控手段，企業(yè)普通職工工資增長緩慢,，甚至出現(xiàn)“利潤擠占工資”的情況,。針對這一現(xiàn)狀，遼寧省遼陽市成功推行了政府主導(dǎo)的工資集體協(xié)商制度,，為破解這一難題提供了全新的思路,。但是，專家認(rèn)為,，這一新制度的實(shí)施仍存在多道體制障礙,，亟須破除。
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袁景智
攝 |
職工工資增長遠(yuǎn)低于企業(yè)利潤增長
記者了解到,，近年來,，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和企業(yè)效益逐步提高，企業(yè)職工收入逐年增長,，但增長幅度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng),，呈現(xiàn)“低、慢,、大,、欠、擠”五大問題,。
“低”指企業(yè)在崗職工工資收入增長速度大大低于企業(yè)利潤的增長速度,。2007年上半年，遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤比去年同期增長1.1倍,，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長1.6倍,，地方國企增長4.2倍。而全省城鎮(zhèn)單位在崗職工人均工資為10586元,，比上年同期僅增長15.6%,，其中國有經(jīng)濟(jì)單位為11313元，增長17.2%,。據(jù)統(tǒng)計(jì)人員分析,，城鎮(zhèn)在崗職工的統(tǒng)計(jì)口徑包括企業(yè)、事業(yè),、機(jī)關(guān)三方面的從業(yè)人員,，由于2007年上半年，遼寧機(jī)關(guān),、事業(yè)等單位政策性調(diào)資,，造成了增長明顯，扣除這一因素，企業(yè)職工實(shí)際的工資增長會(huì)更低,。據(jù)了解,，“十五”期間，山西省工業(yè)企業(yè)利潤總額年平均增長達(dá)64.7%,，而全省職工工資年平均增長17.7%,。
“慢”指部分行業(yè)和企業(yè)職工工資水平增長緩慢,。據(jù)陜西省社會(huì)和勞動(dòng)保障廳介紹,，2006年陜西省國有企業(yè)在崗職工平均工資比上年僅增長6%，企業(yè)普通職工工資收入增長更低,，一般年增長在4%至8%不等,。由于忽視了津貼標(biāo)準(zhǔn)的修訂,，像夜班津貼長達(dá)十多年沒有進(jìn)行調(diào)整,，在去年年底，陜西省才把前夜班津貼由0.8元提高到3元至6元,，將后夜班津貼由1元提高到5元至8元,。而遼寧等省份還沒有提高。
遼寧省部分地區(qū)工會(huì)系統(tǒng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，多數(shù)民營企業(yè)的月平均工資在700元至900元左右,，僅比當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)稍高。
“大”指企業(yè)收入分配差距過大,。據(jù)陜西省社會(huì)和勞動(dòng)保障廳不完全調(diào)查,，2006年全省高收入的行業(yè)與低收入行業(yè)之間的差距為3.8倍；在企業(yè)內(nèi)部,，效益好的企業(yè)高管人員與普通職工之間的收入差距在15倍以上,，即使是微利企業(yè)的高管人員與普通職工之間的收入差距也在3倍以上。遼寧省沈陽市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),，在19個(gè)行業(yè)門類中,，2007年在崗職工平均工資水平最高和最低的也相差3倍多。
“欠”指效益不好的企業(yè)大量拖欠職工工資,。遼寧省的阜新市截止到2006年末,，全市累計(jì)拖欠在崗職工工資1.28億元，涉及在崗職工4萬多人,。
“擠”指部分企業(yè)為了完成利潤指標(biāo)或增加利潤,，而人為地?cái)D占人工成本。部分企業(yè)為了完成經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),，把本應(yīng)核算進(jìn)成本的工資用于沖銷虧損的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。一些私營企業(yè)業(yè)主還有為了追求利潤，盡量壓低工資，降低成本的行為,。
遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所所長王振宇研究表明,，從職工工資占GDP比重情況看，1980年,、1990年和2000年分別為17%,、15.8%和10.7%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢,；而2004年至2006年最近三年則分別為10.6%,、10.8%和11.1%，處于較低水平的徘徊,。這在一定層面反映出國民收入分配“強(qiáng)化”了政府一方面“弱化”了居民一方,。
“企業(yè)自主分配”成了“企業(yè)主分配”
遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所所長王振宇說，當(dāng)前之所以一線職工工資水平不高,，增長不快的現(xiàn)象,，主要是勞動(dòng)力與資本、土地等要素相比,，是稀缺程度最低的,，在分配中難以敵過“強(qiáng)勢”的資本，而我國目前對企業(yè)職工工資管理缺乏剛性,，沒有手段調(diào)控企業(yè)職工的工資收入,，讓勞動(dòng)力在分配中始終處于弱勢地位。
“企業(yè)自主分配”成了“企業(yè)主分配”,，職工既“不敢”也“不會(huì)”爭取工資待遇,。按我國目前工資政策，“企業(yè)自主分配”原則已經(jīng)普遍落實(shí),，但“職工民主參與”并沒有落實(shí),。企業(yè)職工工資多少、是否漲,、漲多少由老板說了算,，職工不敢參與，工會(huì)不愿參與,，在收入分配上沒有發(fā)言權(quán),。特別是近年來，隨著國有企業(yè)改組改制,，非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、企業(yè)組織形式,、就業(yè)分配方式日益多元化,，“強(qiáng)資本,、弱勞工”狀態(tài)表現(xiàn)突出，職工權(quán)益極易受損,。企業(yè)在分配上五花八門,，想方設(shè)法壓低工資，有的報(bào)賬面虧損,，有的盈利也不調(diào)資,，有的過高確定勞動(dòng)定額，不給職工遞增工資,。工資問題成為最突出,、最頻發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，青島市總工會(huì)初步統(tǒng)計(jì),，近年來勞動(dòng)爭議案中60%涉及勞動(dòng)報(bào)酬,、延長工時(shí)、勞動(dòng)保護(hù)等方面,。
“政府指導(dǎo)體系”不具強(qiáng)制力,，宏觀調(diào)控流于形式。遼陽市勞動(dòng)和社會(huì)保障局規(guī)劃工資科科長邢安吉說,，目前,，政府用于調(diào)控企業(yè)工資分配的方式是定期公布具有參考性的勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位,、工資指導(dǎo)線,，引導(dǎo)企業(yè)的分配行為，這些手段缺乏剛性,，加上勞動(dòng)監(jiān)察力度較弱,，對企業(yè)的約束力微乎其微，企業(yè)可以執(zhí)行,，也可以不執(zhí)行,。
在具體的工資管理上，政府主要采取辦理工資手冊核定企業(yè)工資總額和對部分企業(yè)實(shí)行工效掛鉤的辦法,。阜新市勞動(dòng)和和社會(huì)保障局規(guī)劃工資科科長全英玉說,，工資總額管理只能管住國企，其它成分的企業(yè)根本不按規(guī)定使用工資手冊,，在有些金融機(jī)構(gòu)的配合下就能支取工資性資金,。而隨著國有企業(yè)的改制，實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)越來越少,，享受面很窄,，阜新市執(zhí)行工效掛鉤分配的企業(yè)由原來的上百戶，已經(jīng)下降到僅有20多戶,。陜西省勞動(dòng)和和社會(huì)保障廳勞動(dòng)工資處副處長冉志奎說,，如今勞動(dòng)部門介入不了企業(yè)內(nèi)部具體的分配。
陜西省勞動(dòng)和和社會(huì)保障廳勞動(dòng)工資處處長楚瑞秦說，一些實(shí)行計(jì)件定額的企業(yè),，定額偏高,，計(jì)件基數(shù)測算不合理，導(dǎo)致職工勞動(dòng)強(qiáng)度增大,，收入隱性下滑,。勞動(dòng)部門卻沒權(quán)管了，也沒有了制定合理勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的職能,。
由于管理失控,，導(dǎo)致職工工資收入較低，拉大了收入分配差距,。遼寧省財(cái)政廳廳長邴志剛說,，工資性收入作為所有收入的基礎(chǔ)性收入，它的增長緩慢,，不但影響職工生活水平的提高,，也很難讓更多的群眾獲得財(cái)產(chǎn)性收入，直接制約了我國消費(fèi)能力的提高,，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的非良性發(fā)展,。同時(shí)，少數(shù)壟斷性行業(yè)收入過高,，加重了分配的不公平傾向,。
工資集體協(xié)商的制度性障礙
在采訪中，部分政府勞動(dòng)管理人士,、工會(huì)組織和企業(yè)人士提出,，必須在市場經(jīng)濟(jì)條件下，重新調(diào)整勞動(dòng)管理關(guān)系,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，使職工共享發(fā)展的成果。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，開展工資集體協(xié)商是當(dāng)前通過簽訂工資協(xié)議來協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制,。但在目前的現(xiàn)狀下，要推行集體協(xié)商制度還存在制度性障礙,，必須完善相關(guān)法律制度,，形成“政府主導(dǎo)，工會(huì)力推,，勞資互動(dòng)”的協(xié)商格局,，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
首先,，目前推行工資集體協(xié)商最大的難點(diǎn)是上位法不足,。我國的《勞動(dòng)法》規(guī)定企業(yè)“可以”進(jìn)行平等協(xié)商,，這意味著既可以行使權(quán)利也可以放棄權(quán)利，在實(shí)踐中容易成為一些企業(yè)抵制集體協(xié)商的理由,，工資集體協(xié)商行為也得不到依法規(guī)范,。
其次，協(xié)商雙方主體力量對比不均衡易使工資集體協(xié)商流于形式,。企業(yè)一方處于資本強(qiáng)勢,，還有管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢，而工會(huì)和職工代表一方受專業(yè)人員不足的限制,，處于弱勢地位,，企業(yè)工會(huì)主席本身也是企業(yè)的被管理者，而職工代表中具備集體協(xié)商知識(shí)的人也很少,，在協(xié)商涉及的一些重大議題和一些專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的議題上表現(xiàn)出“不會(huì)談”甚至“不敢談”的情況。
此外,，《勞動(dòng)合同法》把區(qū)域性,、行業(yè)性集體合同制度限制在縣區(qū)以下和建筑、采礦,、餐飲三個(gè)行業(yè),，這也制約了工資集體協(xié)商深入開展。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，工資方面的問題是當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中最突出的問題,，是職工最關(guān)注的熱點(diǎn)。在集體合同制度已實(shí)行10多年的今天,，應(yīng)根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，盡早修改《勞動(dòng)法》，制定《集體合同法》和《工資共決支付條例》,，把建立集體協(xié)商集體合作制度，強(qiáng)化工資的協(xié)商和支付,，由選擇性的規(guī)定變?yōu)閺?qiáng)制性的規(guī)定,，特別要明確法律責(zé)任。
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遼陽成功實(shí)施工資集體協(xié)商制度
2006年開始,，遼寧省遼陽市以政府為主導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商,，填補(bǔ)了新形勢下非公企業(yè)工資管理的“真空”，初步建立起工資分配共決機(jī)制和正常調(diào)增機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)了職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長,。[全文] |