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山東榮成西霞口村一角,。本報(bào)記者 王汝堂
攝 | 全國十佳小康村山東榮成西霞口村作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村,，在“集體經(jīng)濟(jì)”的支撐下，對(duì)村民實(shí)行“高額福利”,，現(xiàn)在這種“福利社會(huì)”正在所有被其兼并的村莊中“復(fù)制”,。記者近日到西霞口村蹲點(diǎn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)著力縮小貧富差距,、爭取共同富裕的“西霞口模式”,，為建設(shè)和諧新農(nóng)村做了有意義的探索。
但有專家認(rèn)為,，村莊兼并是工業(yè)化進(jìn)程中的自然現(xiàn)象,，是優(yōu)化資源配置的一種途徑，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村有積極作用,，但其中也有一些隱患值得關(guān)注。比如被兼并村的權(quán)利如何保障是個(gè)問題,，以發(fā)放福利代替社會(huì)保障,，只能是暫時(shí)回避矛盾。
強(qiáng)大集體經(jīng)濟(jì)下村民的和諧生活
西霞口村的福利令人稱羨,，凡是本村村民,，每月都會(huì)有固定的250元現(xiàn)金，其中120元是超市購物卡,。村干部說,，村里之所以發(fā)購物卡，是因?yàn)檗r(nóng)民習(xí)慣攢錢,，只發(fā)現(xiàn)金農(nóng)民的生活水平還是上不去,。村里的超市是威海市家家悅連鎖超市辦的，商品質(zhì)量有保證,。發(fā)放的購物卡如果當(dāng)月用不完,，下月便會(huì)核銷。這樣,，農(nóng)民的生活質(zhì)量就提上來了,。
西霞口村的醫(yī)療保障超過了城里的公費(fèi)醫(yī)療，就醫(yī)全部報(bào)銷,，直接由公司劃賬,。村民田文冰說：“平時(shí)有病馬上看，費(fèi)用全報(bào)銷,，不舒服馬上看醫(yī)生,，村里每年還統(tǒng)一組織免費(fèi)查體,。有個(gè)小姑娘得的是白血病，花了100來萬元,，村里也給報(bào)銷了,。生活簡單，沒有太大壓力,，‘哪兒也不如自己家’,。”
2003年西霞口村住房改造完成后,，面積小的住房也有200多平方米,。田文冰住著320多平方米的房子，年工資收入18萬元,，每年入股分紅還有20多萬元,。田文冰對(duì)記者說：“村里教育補(bǔ)助額度很大，村里小學(xué)初中學(xué)費(fèi)都包著,，上大學(xué)一年補(bǔ)助1萬元,，上研究生補(bǔ)助1.2萬元。我的兩個(gè)孩子,，大的上大學(xué),，小的上初中，都用不著自己掏學(xué)費(fèi),�,！�
西霞口村有野生動(dòng)物園，有老年宮,、婦女之家,、文化廣場，每周放電影,，逢年過節(jié)組織晚會(huì),，有園林公司負(fù)責(zé)綠化，記者在村民家中采訪,，發(fā)現(xiàn)家家戶戶住別墅,，但沒有一家安裝防盜網(wǎng)，這里從來不失盜,，人們?cè)缇土?xí)慣了“路不拾遺,、夜不閉戶”的生活。
“高額福利”讓窮村歡呼“兼并”
西霞口村目前擁有28家企業(yè),、總資產(chǎn)40多億元,，與其說是一個(gè)漁村，不如說是一個(gè)景色優(yōu)美,、設(shè)施完備的現(xiàn)代化旅游度假區(qū),。與西霞口村只有兩三公里遠(yuǎn)的柳夼村,，發(fā)展程度與西霞口村判若兩個(gè)世界。柳夼村村支部書記蔡兆慶說：“村里最大的特點(diǎn)就是窮,，地處山溝,，交通不便，有農(nóng)業(yè)無企業(yè),，七八百畝山嶺薄地,，主要種地瓜、花生,、玉米,。老百姓的日子過得很緊巴�,！�
柳夼村這種艱難狀況從2005年開始得到改善,，這一年，這個(gè)村的財(cái)產(chǎn),、土地,、人口全部歸并到了西霞口，村民開始享受與西霞口相似的“福利”,，當(dāng)然保障程度達(dá)不到西霞口的水平：60歲以上的老年人,，每月發(fā)50元現(xiàn)金、70元的村超市購物卡,；每戶每年免費(fèi)用電1000度；每口人每月免費(fèi)用水3方,；學(xué)生免費(fèi)上學(xué),，直到初中不交任何費(fèi)用；加入農(nóng)村合作醫(yī)療,，費(fèi)用由西霞口全部代繳,。此外，村級(jí)支出也由西霞口支付,。柳夼村的村干部說,，每年西霞口補(bǔ)償村里五六十萬元，用于修路,、維修小碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。這種“福利社會(huì)”在西霞口兼并的柳夼、馮家莊村等四個(gè)村全部實(shí)行,。
這四個(gè)村子被西霞口兼并后,，就業(yè)問題得到較好解決。柳夼村年輕人大部分在外打工,，現(xiàn)在仍沒活干的,，西霞口優(yōu)先安排到公司打工,，村里十幾個(gè)小伙子進(jìn)了公司。馮家莊村89戶村民400畝地,，種小麥,、玉米和一部分花生，另有1650畝山嶺地,，種滿海松,，嚴(yán)禁采伐，也沒有任何企業(yè),。過去村民通常到外村船上幫工,，干些累活重活。以前雖然與西霞口隔著沒幾里地,，但青年人沒有到西霞口企業(yè)工作的,，因?yàn)闆]人介紹，辦不成,，現(xiàn)在想去便會(huì)給安排,，一下去了10多個(gè)。
資源整合帶動(dòng)周邊村共同富裕
被兼并的窮村居住條件將得到根本改善,。西霞口實(shí)行村企合一,，村里的負(fù)責(zé)人也是企業(yè)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人。西霞口集團(tuán)董事長田文科介紹說,，兼并的4個(gè)村村民,，今后都要集中居住，醫(yī)院,、超市,、綜合樓、學(xué)校都會(huì)統(tǒng)一配套,。不再新批宅基地,，也不準(zhǔn)翻蓋新房，年輕人結(jié)婚上公司掛上號(hào),，先租房住,。四個(gè)村蓋一個(gè)現(xiàn)代花園小區(qū)，生活費(fèi),、水電費(fèi),、醫(yī)療費(fèi)都由村里逐步解決，土地實(shí)行綜合開發(fā)利用,，海岸線開發(fā)養(yǎng)殖區(qū),。
西霞口兼并村莊的重要目的之一是合作開發(fā)旅游。周邊地區(qū)是為數(shù)不多的未被污染的海灘,，自然條件非常好,，目前旅游規(guī)劃已做好,。西霞口現(xiàn)在年旅游收入3億元，旅游業(yè)利潤4000多萬元,，3年后總收入可突破10億元,，利潤突破1億元。現(xiàn)在利潤率高,，但就業(yè)少,，考慮到帶動(dòng)作用，如果將周邊村納入進(jìn)來,，各種服務(wù)業(yè)如商店,、飯店、旅館等都會(huì)紅火起來,，周邊村村民會(huì)很快富裕起來,。
西霞口兼并這些落后的窮村，在幫助這些窮村發(fā)展的同時(shí),，也拓展了自己的發(fā)展空間,，窮村閑置的資源得到開發(fā)利用。柳夼村有2公里海岸線,、1000畝海面,，以前沒利用起來，村民過度捕撈,，資源已枯竭,。西霞口兼并這個(gè)村后，將海面利用起來,，搞海水養(yǎng)殖,，以前村里捕撈總收入30多萬元，全部返給村里,，西霞口獨(dú)立搞經(jīng)營,，養(yǎng)殖海參,、鮑魚,，每年投放10萬頭鮑魚苗、100萬頭海參苗,。
西霞口集團(tuán)總經(jīng)理田文霸說,，村莊面貌改善還得依靠集體經(jīng)濟(jì)，老百姓的吃喝得管,，修路修橋改水改電,，沒錢怎么管！農(nóng)村不像城市,，沒有集體經(jīng)濟(jì),，福利,、公共事業(yè)沒人搞。早些年地方極力推動(dòng)集體企業(yè)改制,，但企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和全體村民共同入股,，加起來股份也不到10%。村里企業(yè)從法律上講是民營企業(yè),，實(shí)際上仍是集體企業(yè),。正是有了集體經(jīng)濟(jì)的支撐，現(xiàn)在每年村里公益投入和村民福利達(dá)到1800萬元,。老百姓的福利每年都在增長,，公司職工和村民都覺得有奔頭。不是少數(shù)人有積極性,，而是多數(shù)人都有積極性,。
一些村莊拒絕“福利蛋糕”
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，也有一些村莊不愿意接受兼并,，周邊有的村就拒絕了西霞口送上門來的“福利蛋糕”,。這有多重因素，而阻力首先來自村干部,。村干部“寧為雞首不為牛后”的這種排斥村莊兼并的思想普遍存在,。70多歲的蔡公偉在柳夼村曾經(jīng)干過20多年書記，他說,，村干部最初認(rèn)為,，合并以后對(duì)大局來說是好事，但對(duì)個(gè)人權(quán)力削弱了,，所以都不愿接受兼并,。
同時(shí)，一般村民對(duì)被外村兼并也有一個(gè)認(rèn)識(shí)過程,。柳夼村老百姓一開始聽說西霞口來兼并,，都不同意，首先是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土思想,，祖祖輩輩居住的村子取消了,，精神上有強(qiáng)烈的失落感，再就是擔(dān)心村子給了別人后,，利益得不到保障,，擔(dān)心受排擠。后來發(fā)現(xiàn)這個(gè)想法錯(cuò)了,，合并后,，西霞口仍尊重原村干部意見，日常村務(wù)不干涉，而村里背靠大樹好乘涼,，很多事好干多了,。
馮家莊村支書李世業(yè)說，最初老百姓都不同意,。西霞口的制度非常嚴(yán),，不準(zhǔn)這不準(zhǔn)那，老百姓此前聽說過,，怕受拘束,，所以不愿加入。同時(shí),，種地種習(xí)慣了,，尤其上年紀(jì)的人，再干別的不會(huì)了,，怕土地被開發(fā),，失去溫飽保障。后來得到實(shí)惠,，不同意的也不吱聲了,。
應(yīng)及早考慮經(jīng)營出問題時(shí)怎么辦
村莊兼并的情況在10多年前就出現(xiàn)了，比如龍口南山集團(tuán)等早就在進(jìn)行村莊兼并,，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,，前些年的個(gè)別現(xiàn)象，如今正在大范圍發(fā)生,。據(jù)了解,，榮成市800多個(gè)村強(qiáng)村占1/10，村莊兼并的愿望十分迫切,，近兩年強(qiáng)村兼并弱村的步伐明顯加快,，除了西霞口在兼并村莊外，好當(dāng)家企業(yè)已兼并7個(gè)村,，靈山集團(tuán)兼并了11個(gè)村,。
山東省社科院農(nóng)經(jīng)所所長秦慶武認(rèn)為，村莊兼并是工業(yè)化進(jìn)程中的自然現(xiàn)象,，是優(yōu)化資源配置的一種途徑,，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村有積極作用，但其中也有一些隱患值得關(guān)注,。被兼并村的權(quán)利如何保障是個(gè)問題,。企業(yè)處在上升期時(shí)沒問題,，一旦企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題,，對(duì)老百姓的生活就是很大沖擊，造成社會(huì)不穩(wěn)定。資源被抽走,，原村民本身沒了資源,，依靠公司生存，一旦出現(xiàn)危機(jī),，吃穿用都沒了來源,。國家應(yīng)有規(guī)范的運(yùn)作體系，企業(yè)不行了,，村民的保障不能受影響,。
榮成市委的一些干部分析，村莊兼并最好的辦法是將被兼并村的村民納入社會(huì)化保障,，但這個(gè)又很難運(yùn)作,，兼并的村莊情況不一樣，資源不一樣,，群眾結(jié)構(gòu)不一樣,，不能一刀切，一個(gè)標(biāo)桿,。所以大部分村企不愿辦這個(gè)事,，暫時(shí)回避矛盾，以發(fā)放福利代替社會(huì)保障,。但矛盾是回避不了的,，早解決比晚解決好，選取什么模式需要盡早研究,。
秦慶武分析說,，村莊兼并現(xiàn)在國家沒有指導(dǎo)性政策，對(duì)兼并后怎么辦沒有任何規(guī)定,，希望國家對(duì)村莊兼并后,，村民生活、就業(yè),、保障等作出規(guī)定,。利用他村的土地建成企業(yè)或者辦起旅游，凡是集體的,，應(yīng)有原村民的份兒,，讓他們能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。但國家沒有這方面規(guī)定,，一方面可能埋下今后沖突的隱患,，另一方面也直接限制了村莊兼并，使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村在建設(shè)新農(nóng)村中的帶動(dòng)作用不能充分發(fā)揮,。 |