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矗立在三峽左岸電站附近的電力輸送塔。(本報(bào)資料照片) | “電力行業(yè)市場(chǎng)化改革的不斷深化和競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,，將促使電力企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管理創(chuàng)新,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在企業(yè)治理結(jié)構(gòu),、企業(yè)管理模式以及各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作中取得新的進(jìn)展與突破,。”在日前舉行的第三屆中國(guó)電力企業(yè)管理論壇上,，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王永干告訴記者,，在電力供需緊張形勢(shì)基本緩解和國(guó)家節(jié)能減排工作力度不斷加大的背景下，我國(guó)電力企業(yè)開(kāi)始通過(guò)完善和提升績(jī)效管理加快整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程,。
市場(chǎng)化績(jī)效管理成電力行業(yè)主導(dǎo)模式
“電力生產(chǎn)和管理的特性決定了電力企業(yè)績(jī)效管理具有特殊性,。電力企業(yè)績(jī)效與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)密切相關(guān)，主要體現(xiàn)的是具有壟斷意義的國(guó)有企業(yè)的績(jī)效,。同時(shí),，電力行業(yè)必須以安全、環(huán)保,、節(jié)能為基礎(chǔ),，既具有公用事業(yè)和服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，又具有不同電源結(jié)構(gòu)帶來(lái)的自然差異性,，且投資回收周期較長(zhǎng),。”王永干說(shuō),，電力是特殊的商品,，在我國(guó)基本解決了電力供需緊張狀況后，加強(qiáng)企業(yè)績(jī)效管理已成為電力行業(yè)向縱深化方向發(fā)展的重要議題,。
實(shí)際上，伴隨電力行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)電力企業(yè)的績(jī)效管理模式也經(jīng)歷了一系列改革摸索,。王永干告訴記者,，在電力行業(yè)政企不分時(shí)期，電力企業(yè)的績(jī)效管理高度關(guān)注生產(chǎn)與安全,；在電力體制改革廠網(wǎng)分離前,，績(jī)效管理則兼顧財(cái)務(wù)效益與行業(yè)領(lǐng)先的雙重因素；此后的電力市場(chǎng)化改革初期則傾向于法人資本金評(píng)價(jià)的績(jī)效管理模式,。
“以上三種模式在當(dāng)時(shí)都發(fā)揮了積極作用,，但隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷深入，市場(chǎng)化績(jī)效管理模式正在成為行業(yè)主導(dǎo),�,！蓖跤栏烧f(shuō)，2002年底,，國(guó)家電力公司拆分為11家大型國(guó)有企業(yè),。國(guó)資委成立后，中央國(guó)有電力企業(yè)開(kāi)始采用新的績(jī)效管理模式,。
2004年1月1日開(kāi)始實(shí)行的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,，注重利潤(rùn)指標(biāo)的絕對(duì)值和相對(duì)值的考核，引入了出資人最關(guān)心的兩項(xiàng)基本指標(biāo),，即利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)收益率,。
今年1月1日起，修訂后的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》(簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)正式施行,，中央企業(yè)第二任期(2007年-2009年)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核全面啟動(dòng),。新的《暫行辦法》完善了目標(biāo)值確定、分類考核,、價(jià)值創(chuàng)造和激勵(lì)約束機(jī)制,，加快了同董事會(huì)試點(diǎn)辦法的配套銜接，更加注重業(yè)績(jī)考核制度與戰(zhàn)略規(guī)劃,、年度預(yù)算,、薪酬獎(jiǎng)懲、干部任免,、監(jiān)督監(jiān)察等制度的銜接,。新的《暫行辦法》鼓勵(lì)企業(yè)使用經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，建立完善以經(jīng)濟(jì)增加值為核心的價(jià)值管理體系成為國(guó)有電力企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系改革的方向,。
“地方電力,、民營(yíng)電力和外資電力等多元投資主體辦電的發(fā)展，以及電力上市公司與電力行業(yè)并購(gòu)重組的增多,，促使電力企業(yè)引入關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo),、平衡計(jì)分卡,、經(jīng)濟(jì)增加值等先進(jìn)績(jī)效管理工具，注重建立系統(tǒng)的績(jī)效管理體系,，更加關(guān)注公司價(jià)值尤其是市場(chǎng)價(jià)值,，從而形成了市場(chǎng)化的績(jī)效管理模式�,！蓖跤栏扇绱吮硎�,。
電力企業(yè)績(jī)效亟待提升
近年來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展迅速,。數(shù)據(jù)顯示,，2006年，我國(guó)電力企業(yè)資產(chǎn)總額43501億元,，完成銷售收入20808.11億元,，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1445.8億元，均比上年有大幅度提升,。
“雖然總量提升較快,，但就具體企業(yè)而言，我國(guó)電力企業(yè)績(jī)效并不理想,，績(jī)效管理水平有待進(jìn)一步提升,。”王永干認(rèn)為,，電力企業(yè)績(jī)效水平不高直接導(dǎo)致電力資產(chǎn)質(zhì)量和盈利水平亟待提升,。
一方面，我國(guó)電力行業(yè)電源結(jié)構(gòu)尚不合理,、火電比重過(guò)大,，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)，需要大量投資,；另一方面,，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，電網(wǎng)電源建設(shè)不協(xié)調(diào),，電網(wǎng)投資比重偏低的問(wèn)題仍然突出,。數(shù)據(jù)顯示，2006年電力行業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)為20.2%,，但資產(chǎn)利潤(rùn)率僅為3.32%,，低于其他行業(yè)6.57%的平均水平。
“由于還沒(méi)有建立起完善的市場(chǎng)機(jī)制,，相比國(guó)際上先進(jìn)電力企業(yè)15%的資產(chǎn)收益率水平,，我國(guó)電力行業(yè)盈利水平仍然不高。這既與行業(yè)特點(diǎn)以及電力價(jià)格偏低,、煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲有關(guān),，也需要電力企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效的提升�,！蓖跤栏烧f(shuō),，我國(guó)部分電力企業(yè)還未樹(shù)立起現(xiàn)代績(jī)效管理理念，沒(méi)有建立起系統(tǒng)的績(jī)效管理體系,，不少電力企業(yè)管理者還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的重要工具�,！翱�(jī)效管理首先是企業(yè)管理者的責(zé)任,，而不僅僅是人力資源部門(mén)的業(yè)務(wù)；特別是不能把績(jī)效管理和績(jī)效考核混為一談,，把績(jī)效考核的結(jié)果僅僅作為發(fā)放獎(jiǎng)金的分配依據(jù),。”
專家建言績(jī)效管理
記者了解到,，我國(guó)電力企業(yè)近年來(lái)在加強(qiáng)績(jī)效管理方面進(jìn)行了有益的探索,，中國(guó)大唐集團(tuán)公司、山東電力集團(tuán)公司,、國(guó)華電力公司,、浙江嘉興電力公司等企業(yè)都建立了各具特色的績(jī)效管理體系，并逐步與國(guó)際先進(jìn)電力企業(yè)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先行業(yè)接軌,。但也必須看到,，僅就績(jī)效管理而言，電力企業(yè)發(fā)展仍不平衡,。即使在大企業(yè)內(nèi)部,，認(rèn)識(shí)也很不統(tǒng)一。
如何建立企業(yè)績(jī)效管理體系,，加強(qiáng)電力企業(yè)績(jī)效管理,？
華北電力大學(xué)現(xiàn)代人事技術(shù)研究所所長(zhǎng)余順坤建議，電力企業(yè)績(jī)效管理應(yīng)建立兩級(jí)體系,，一是“公司-部門(mén)”考核,，考核職能部門(mén)；二是“部門(mén)-員工”考核,，考核員工,。“企業(yè)績(jī)效考核的目標(biāo)不是把員工分成三六九等,，而是希望每個(gè)員工都能更好,、更稱職、更優(yōu)秀,�,！庇囗樌と绱吮硎�,。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院人力資源系主任文躍然認(rèn)為，電力企業(yè)贏得高績(jī)效的關(guān)鍵在于三方面：一是“硬考核”,；二是“軟考核”,；三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)執(zhí)行。發(fā)電企業(yè)要獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)一是通過(guò)規(guī)�,；a(chǎn)經(jīng)營(yíng),，二是通過(guò)低成本優(yōu)勢(shì)�,！鞍l(fā)電企業(yè)因受體制等方面的因素制約,，自身規(guī)模的擴(kuò)大具有很大難度，因此發(fā)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要通過(guò)低成本運(yùn)行,，發(fā)電企業(yè)績(jī)效提升的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力也將來(lái)自低成本優(yōu)勢(shì),。”
長(zhǎng)期從事電力企業(yè)管理研究的分析人士,、中國(guó)電力企業(yè)管理雜志社社長(zhǎng)沙亦強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革已進(jìn)行了五年,，績(jī)效管理是我國(guó)當(dāng)前電力體制改革必須直面的問(wèn)題，電力企業(yè)提升績(jī)效管理水平不僅是企業(yè)自身市場(chǎng)化水平提高的重要舉措,，也是我國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加深的關(guān)鍵,。” |