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合肥從2006年初開始的“大建設(shè)”讓合肥人驚訝,，讓外地人驚嘆,！
僅一年多，合肥就新建擴建道路207條,，橋梁90座,，市政建設(shè)總投入224億元,。國慶節(jié)前,，又將有23條道路和橋梁竣工通車,。到年底，全市新的道路交通框架將基本形成,，一座現(xiàn)代化的濱湖城市正在崛起,。
合肥在城市建設(shè)中取得了速度與質(zhì)量并舉的成效，這些成績的取得,，是創(chuàng)新城市建設(shè)模式帶來的。合肥在城市建設(shè)中先后對投融資體制,、招投標體制,、拆遷體制等進行了改革和創(chuàng)新，探索出了一條又好又快進行城市建設(shè)的新路,。
搭建統(tǒng)一融資平臺,，融資能力由20億元增加到200多億元
為了保證“大建設(shè)”的順利進行，投融資體制改革勢在必行,。合肥市委,、市政府果斷提出，要對投融資實行統(tǒng)一管理,，建立借,、用、還一體化,，決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的投融資管理體制,，沖破合肥社會經(jīng)濟快速發(fā)展的資金“瓶頸”,，并且將風險降至最低。
2006年6月12日,，合肥城市建設(shè)投資控股(集團)有限公司應運而生,。它由原計委所屬的建設(shè)投資公司、交通局所屬的交通控股公司、建委所屬的城建控股公司整合而來,。其成立宣告基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、重要行業(yè)和公共事業(yè)方面的投資和融資將告別“多頭”管理。
事實上,，城市建設(shè)投資控股(集團)有限公司只是整個投融資體制改革中的“一環(huán)”,，在這個環(huán)環(huán)相扣的體系中，政府占據(jù)著主導地位,，決策機制,、執(zhí)行機構(gòu)、融資總平臺,、融資分平臺,、監(jiān)督機制以及相關(guān)配套機制一應俱全，“規(guī)劃決策,、項目執(zhí)行,、審查監(jiān)督”之間相互分離，流暢運轉(zhuǎn),。
其中,，市委、市政府成立的合肥市投融資管理委員會,，作為投融資管理的決策層,，對全市投融資工作進行統(tǒng)一管理，負責確定全市建設(shè)資金的投資方向,，以及融資方案等重大事項,；合肥市投融資管理中心作為市直單位，擔任起“執(zhí)行者”角色,；城市建設(shè)投資控股(集團)有限公司作為運作層,，代政府行使出資人職責；縣,、區(qū)也構(gòu)建相應體系,，實現(xiàn)投融資管理市、縣,、區(qū)聯(lián)動,。
為了加強資金監(jiān)管，財政,、審計,、監(jiān)察部門還共同組成監(jiān)督層，依法對投融資行為進行監(jiān)督,，建立政府投資項目責任追究制度,。
在一系列改革措施的帶動下,，2006年合肥市共籌集資金72.37億元，其中財政性資金17.3億元,，融資55.07億元,，融資籌集資金較2005年增長2.8倍。2007年1至7月份,，共籌集資金55.43億元,，其中財政性資金14.33億元，融資41.10億元,。
城市建設(shè)納入政府采購,，“有效最低價”的招標新方式使45條道路節(jié)省資金34億元
如何使政府采購真正“陽光”，最大限度節(jié)約政府投資,、提高財政資金的使用效益,？借著投融資體制改革的契機，合肥市又創(chuàng)立了“有效最低價”招標的新制度,，將城市建設(shè)納入政府采購范圍內(nèi),，成功地解決了這一問題。
這套“有效低價中標”的評標方法規(guī)定,，工程建設(shè)項目公布投標單位必備的資質(zhì)條件,，符合條件的單位均可參加投標；隨后,，對投標單位進行必要的資格審查,，防止企業(yè)串標、圍標,；最后,，確定有效報價最低的投標單位中標,。
2007年2月,，《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》還將“依法應當實行公開招標的建設(shè)工程項目實行有效最低價中標”以地方法規(guī)的形式予以明確。
據(jù)統(tǒng)計,，通過推動招投標體制改革,，嚴格執(zhí)行有效最低價中標制度，2006年合肥市建設(shè)招投標控制價格為19.04億元的33條道路,，最后中標價格僅為14.34億元,，資金節(jié)約率達24.68%。而截至今年9月份,，“大建設(shè)”啟動一年多來實施的45條道路,，批準預算為62億元，“有效最低價”招標后,，僅為27.8億元，共節(jié)約建設(shè)資金34億多元。
合肥市第一批五條道路工程共13個標段,，項目預算接近3.4億元,。招標項目信息發(fā)布后，每個標段報名的企業(yè)最少63家,，最多達84家,。通過資格預審，一些企業(yè)串標,、圍標的企圖被成功“阻擊”,，最終每個標段的投標企業(yè)最多的只有16家，最少的只有六家,，各企業(yè)實際中標金額總計為2.3億元,，較預算節(jié)約32.2%，凈節(jié)約資金一億余元,。
“兩級認照,，三榜公示”的拆遷新措施，既保護群眾利益又降低建設(shè)成本
正在集中精力“大建設(shè)”的合肥市,，自2006年以來,，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷的房屋面積已達110萬平方米，公示拆遷面積71.973萬平方米,，涉及住戶2947戶,，發(fā)放補償金額10.2億元，沒有發(fā)生一例投訴,、舉報案件,。
群眾說，“三榜公示,，陽光拆遷”,，以往拆遷時常常引發(fā)的矛盾如今不存在了。
為切實保障人民群眾利益,，合肥市在城市建設(shè)拆遷中對被拆遷人姓名,、被拆房屋面積進行三榜公示，接受社會監(jiān)督,。一榜在拆遷所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村委會(社區(qū)委)公示；二榜在拆遷所在區(qū)范圍內(nèi)公示,；三榜以《合肥晚報》為載體,，分期分批在全市范圍內(nèi)公示。并成立專門組織,，受理,、調(diào)查,、核實、處理公示后反映上來的問題,。
這一制度的落實增強了群眾對干部,、社會對拆遷的監(jiān)督，做到了實事求是,、程序嚴謹,、監(jiān)督到位，實現(xiàn)了陽光拆遷,、陽光安置,、陽光補償，成功破解了“拆遷難”,。同時,，也“迫使”干部作風由“粗放”向“精細”轉(zhuǎn)變，主動爭取讓群眾滿意,。
這種全新的拆遷安置制度初運行時,，部分基層單位(拆遷戶)并不理解，甚至抵觸,。拆遷戶的分戶資料難以按時報送市證照確認小組,。為此，合肥市隨即對工作方式進行調(diào)整,，實施政策咨詢,，受理、調(diào)查,、核實群眾舉報,，統(tǒng)一證照確認模式，統(tǒng)一分戶資料格式及工作程序,，實行“公示一批,，認照一批，確定一批,，一把尺子量到底”,。有效解決了拆遷補償費不到位和補償畸輕畸重問題,。
對于那些集體土地上的農(nóng)房,，合肥市按照人均45平方米補償。這樣一來,，四口之家的被拆遷農(nóng)民即可擁有180平方米的房屋,，除自己居住外，還可利用余房出租,，增加收入,，生活水平不會因為拆遷而降低,。而對城市居民房屋，在“拆一還一”的基礎(chǔ)上,，合肥市規(guī)定人均不足15平方米的補齊15平方米,；異地安置的，按照距離遠近還可增加15%到20%,。 |