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他們干著城市中又臟又累的活，卻時常游離于現有的社會保障體系之外。不過,，這樣的尷尬不會持續(xù)太長時間,，困擾一億多農民工“老有所養(yǎng)”的問題即將破解。
前不久在長沙舉行的“泛珠三角區(qū)域勞務合作聯席會議”上,，勞動和社會保障部副部長張小建透露，國務院今年已將制定跨區(qū)域就業(yè)人員養(yǎng)老保險關系轉移問題列入經濟體制改革的主要任務之一。勞動和社會保障部會同有關部門在廣泛聽取意見,、認真總結地方經驗的基礎上，已經研究擬定農民工的養(yǎng)老保險辦法,，將進一步修改完善后報國務院審批,。
“老吾老以及人之老”。為中國改革開放做出了巨大貢獻的農民工群體,，在這個新政策批準實施后,，返鄉(xiāng)養(yǎng)老將得到制度保障。同時,，這也將大大促進城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的形成,，提速我國的現代化進程。
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| 河南省焦作市醫(yī)護人員在為農民工檢查身體,。本報記者 王頌
攝 | 參�,，F狀：農民工普遍選擇“退�,！�
據勞動和社會保障部統計，泛珠三角區(qū)域內的粵,、湘,、黔、川,、閩,、桂、云,、贛,、瓊等南方九省區(qū)，農村勞動力轉移就業(yè)總數達6000多萬人,，其中跨省流動就業(yè)超過3500萬人,，接近全國跨省務工人員總數的一半。2006年,，南方九省區(qū)創(chuàng)造的勞務收入超過2200億元,。
農民工是我國工人階級的重要組成部分。然而,，目前城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度實行屬地管理原則,，對于流動頻繁的農民工這個群體，存在制度缺陷和不合理性,。
按照現行的社保政策規(guī)定,，農民工在不同的社會保險統籌地區(qū)流動時，只有養(yǎng)老保險關系和個人賬戶累計存儲額被轉移,，而額度最大的社會統籌基金部分并不隨同轉移,。
社保研究專業(yè)人士認為，這意味著養(yǎng)老金支付的責任和負擔轉嫁,，轉入地的社保部門普遍不愿接納流動農民工的養(yǎng)老保險關系,。當前，多數地區(qū)實行的是“市縣級統籌+省級調劑金”的養(yǎng)老保險制度模式,，還并未實行全國統籌,。一些省份甚至規(guī)定，參保農民工需要在一個地方累計繳納養(yǎng)老保險個人費用15年以上,，才能在退休后領取養(yǎng)老保險金,。
目前，泛珠三角區(qū)域一些省份的農民工參保率低得可憐,，還不到15%。貴州省勞動和社會保障廳廳長何文江說,，中國城鄉(xiāng)一體的社會保障體系尚未建立,，務工人員缺乏參加社會保險的意識,。即使參加了養(yǎng)老保險，但由于務工人員養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)不順暢等問題的存在,，導致大量“退�,！爆F象的發(fā)生，使農民工成為城市社保的“提款機”,，損害了他們享受社會保障的對等權益,。
何文江警告說，農民工“退�,！爆F象在泛珠三角區(qū)域尤為突出,，不僅阻礙了人才的合理流動和勞動力市場的健康發(fā)育，而且對泛珠區(qū)域勞務合作以及整個經濟社會協調發(fā)展產生不利影響,。
探索對策：養(yǎng)老保險“卡隨人動,，錢隨人走”
我國社保研究專業(yè)人士指出，要實現農民工“在哪里參保都一樣”,，在政策上就必須要解決務工人員流動后,，“往哪轉、怎么轉,、轉多少”的問題和退休后待遇兌現的問題,。
參加“泛珠三角區(qū)域勞務合作聯席會議”的九省區(qū)勞動和社會保障廳官員認為，應在充分調研的基礎上,，制定全國統一政策,，取消各省自定政策。一旦農民工養(yǎng)老保險關系發(fā)生轉移,，不僅轉個人賬戶,，統籌基金也應該一同轉移，有條件時由國家對務工人員視同繳費的權益部分給予補償,，并隨同轉移,。
貴州省勞動和社會保障廳廳長何文江認為，原則上應不允許農民工“退�,！�,，當農民工離開原參保地，本人養(yǎng)老保險關系暫時無法轉移的,，應封存?zhèn)�人賬戶,，待條件具備和政策允許時，再辦理相關手續(xù),。
何文江還建議,，提高養(yǎng)老保險統籌層次，增強基金調劑能力,，逐步做實個人賬戶,，是解決養(yǎng)老保險關系轉移難問題的又一相關措施,。這不僅需要進一步推進省級統籌乃至全國統籌步伐，在更大范圍內實現制度統一和基金統一調劑,，還需要成立全國農民工社會保險結算中心,，負責農民工轉移基金的管理和支付工作，化解農民工輸出地的支付風險,，并為全國統籌奠定基礎,。
記者采訪中，一些“泛珠”區(qū)域省份的勞動和社會保障廳官員表示,，要實現各地區(qū)之間農民工養(yǎng)老保險關系的“無縫對接”,，應建立一個以“個人保障單元”的“一卡通”養(yǎng)老保險網絡，實現“卡隨人動,、錢隨人走”,。因此，建設一個完備的省,、市級社保信息數據庫勢在必行,，條件成熟時可以順利進行全國養(yǎng)老保險信息的電腦聯網。
四川省勞動和社會保障廳廳長張成明說,，通過有效的制度安排與現代化的網絡技術,，可以為農民工提供方便的繳費、查詢服務,，減少和簡化繁冗的工作手續(xù),，使養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)更加順暢。
新制度特色：低費率,、廣覆蓋,、可轉移
針對“火燒眉毛”的農民工養(yǎng)老保險問題，勞動和社會保障部副部長張小建在“泛珠三角區(qū)域勞務合作聯席會議”表示,，黨中央,、國務院高度重視進城務工人員的社會保障問題。一個低費率,、廣覆蓋,、可轉移并能夠與現行養(yǎng)老保險制度銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法正在抓緊研究中。
張小建說,，這個辦法的基本思路是遵循統一政策,、分級管理、水平適當的原則,，統籌考慮農民工養(yǎng)老保險的制度設計,、業(yè)務經辦和基金監(jiān)督等項工作。具體內容包括，穩(wěn)定就業(yè)的農民工繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度,；沒有條件的農民工可以參加農民工養(yǎng)老保險,。
這個辦法落到務工人員身上的負擔相當輕。參加農民工養(yǎng)老保險的個人只需按本人工資的5%繳費,，用人單位執(zhí)行所在地城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費規(guī)定；社保機構按農民工本人工資收入的15%建立完全積累式的個人賬戶,，每年負責將其繳費信息及個人賬戶儲存額轉回原籍,。
張小建介紹，這個辦法還擬定,，在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農民工,，如果本人愿意并有繳費能力，可以自愿參加農民工養(yǎng)老保險,�,；剞r村的農民工可以參加農村社會養(yǎng)老保險，在符合規(guī)定的條件時,，分別領取養(yǎng)老保險待遇,。農民工養(yǎng)老保險基金由省級社保機構統一管理運營。
四川省勞動和社會保障廳廳長張成明認為,，解決養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題的根本,，是建立全國統一的制度，目前可以先在農民工輸入和輸出大省之間進行養(yǎng)老保險關系的轉移和接續(xù)試點,；接著在泛珠區(qū)域的南方九省區(qū)內建立這種新機制,，最后再推向全國范圍。 |