|
記者前不久在石家莊見到河北省財政廳預(yù)算處處長趙文海時，他剛從西安回來,。他說這次去西安是參加財政部預(yù)算司召集的一個研討會,，十幾個省的預(yù)算處處長都去了�,！斑@個會主要還是研究如何使轉(zhuǎn)移支付更規(guī)范和透明,。”趙文海說,，“像這樣的會每年都要開幾次,，中央和地方的同志都暢所欲言,。”
記者在采訪中了解到,，分稅制改革以來,，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和透明度不斷增強(qiáng)，規(guī)模也逐年擴(kuò)大,，從1994年的461億元,，增加到2006年的9144億元，規(guī)范,、公正,、合理的轉(zhuǎn)移支付制度初步形成。
轉(zhuǎn)移支付與百姓生活息息相關(guān)
從公眾的角度講,，轉(zhuǎn)移支付是一個專業(yè)又枯燥的名詞,，它似乎一直處于公眾的視線之外。但實際上,，它和老百姓的生活息息相關(guān)。
目前我國轉(zhuǎn)移支付體系由財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付組成,。財力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付,、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付,、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等,。通俗地說，這類轉(zhuǎn)移支付就是中央財政根據(jù)對每一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的科學(xué)測算,，將一部分資金無償劃撥給相對不發(fā)達(dá)的地區(qū),，最終目標(biāo)是“人不分南北，地不分東西”,，政府所提供的公共服務(wù)是大體一致的,。
財政部預(yù)算司司長李萍介紹，隨著中央財力的增強(qiáng),，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模年年都在增加,，從1994年的461億元，增加到2006年的9144億元,，擴(kuò)大了18.8倍,。其中，財力性轉(zhuǎn)移支付由99億元增加到4732億元,，年均增長38%,，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重從21.6%增加到51.8%；專項轉(zhuǎn)移支付從361億元增加到4412億元,，年均增長23.2%,，占轉(zhuǎn)移支付的比重由78.4%下降到48.2%。
據(jù)了解，轉(zhuǎn)移支付資金在我國發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)間的貧富均衡作用效果顯著,。以2006年為例,，如果將東部地區(qū)按總?cè)丝谟嬎愕娜司话泐A(yù)算收入作為100，中西部地區(qū)僅為32,。實施轉(zhuǎn)移支付后,，中西部地區(qū)的人均支出上升到55和63，與東部地區(qū)差距明顯縮小,。據(jù)趙文海介紹,，現(xiàn)在河北省一些困難縣得到的轉(zhuǎn)移支付資金，要占它當(dāng)年支出的70%多,。
從“一對一談判”到科學(xué)測算
因為轉(zhuǎn)移支付關(guān)系到每個省區(qū)市每年的可用財力這個大問題,，所以，分稅制改革以前,，各地方為了從中央多要些錢,，使用了很多辦法“討價還價”。在財政部工作的一些老同志對記者說,，上個世紀(jì)80年代到1993年,，中央與地方的財政模式主要是分級包干體制，具體的形式也是多種多樣,。中央財政對地方采用什么樣的體制形式,，補助多少錢，通常是采用“一對一”談判的方式確定,。每年的全國財政會議上,，中央財政部門領(lǐng)導(dǎo)最頭疼的事就是跟各省份“一對一”談判。這樣的辦法人為因素大,，過程不透明,，結(jié)果也不盡合理，往往是“會哭的孩子有奶吃”,。
據(jù)財政部財科所研究員閻坤介紹,，目前公式化分配的轉(zhuǎn)移支付辦法，是按照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定,。地方本級標(biāo)準(zhǔn)財政收入主要根據(jù)各稅種的稅基和稅率計算確定,。各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出由該地區(qū)行政公檢法支出、教育部門支出,、農(nóng)林水等其他部門支出等經(jīng)濟(jì)性支出構(gòu)成,，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)和全國統(tǒng)一支出水平等因素，按人員經(jīng)費,、公用經(jīng)費和其他經(jīng)常性支出項目分別計算確定,。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照當(dāng)年一般性轉(zhuǎn)移支付總額,、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出大于標(biāo)準(zhǔn)收入的收支差總額以及各地區(qū)財政困難程度確定，財政越困難的地區(qū)補助系數(shù)越高,，并對少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)傾斜,。
財政部預(yù)算司副司長許宏才說，近年來,，隨著轉(zhuǎn)移支付規(guī)�,？焖僭黾樱醒胴斦块T想出了很多辦法,，采取了很多措施,，提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和透明度。
堅持做到轉(zhuǎn)移支付辦法和數(shù)據(jù)來源公開,。從1994年以來,，中央財政就一直堅持通過有關(guān)媒體向社會公開各項財力性轉(zhuǎn)移支付測算辦法與資金規(guī)模。轉(zhuǎn)移支付所用測算數(shù)據(jù)全部取自《中國統(tǒng)計年鑒》等官方統(tǒng)計文獻(xiàn)與財政決算資料,。廣泛征求理論界與地方財政部門的意見,，共同探討完善轉(zhuǎn)移支付辦法。中央財政部門多次邀請國內(nèi)財政學(xué)界專家進(jìn)行座談,，并就轉(zhuǎn)移支付具體測算辦法征詢地方政府意見,，還組織地方財政部門參與一般性轉(zhuǎn)移支付課題研究，不斷改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付技術(shù)方法,。
用趙文海的話說：“為什么說透明呢，一是測算的辦法各省都知道,，二是使用的數(shù)字都是國家統(tǒng)計部門的數(shù)字,。三是民主程度越來越高，對各省測算辦法不是財政部一個部門定的,，各省都參加討論,，有時候交叉測算，誰有意見都可以說,，而且測算的辦法還征求理論界意見,。最后放在內(nèi)部網(wǎng)上，大家共同討論,�,！�
河北省財政廳廳長印齊守說：“我們省的郭省長對此深有體會，原來上面給的資金才幾個億的時候,，分完后幾個市還找他,，現(xiàn)在是幾十個億了，加上專項資金幾百個億了,，反而沒人找他了,。因為原來就是拍腦袋,，現(xiàn)在按照公式都計算好了，沒空子鉆,。記得七八年前,，預(yù)算處經(jīng)手的這一類資金都是整數(shù)，要么1000萬元,，要么2000萬元,，沒有小數(shù)點，現(xiàn)在小數(shù)點后面還有好幾位數(shù)字,，轉(zhuǎn)移支付的錢都是一筆一筆計算出來的,，有零有整的�,！�
打造全透明的轉(zhuǎn)移支付仍要努力
采訪中,，有一位財政專家做過這樣的比喻：轉(zhuǎn)移支付，乃至全部財政預(yù)算,，就像一間房子,，原來這間房子沒有窗戶。現(xiàn)在經(jīng)過財政部門的多年努力,，已經(jīng)在前前后后裝上了多扇窗戶,，陽光已經(jīng)照射進(jìn)來。以后這間房子應(yīng)該是全玻璃房子,，讓陽光照進(jìn)每一個角落,，讓全社會都能看得清清楚楚，明明白白,。
李萍認(rèn)為：“由于地區(qū)間差異較大,，行政管理體制不完善，政府級次過多等條件制約,，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的確有不完善的地方,。”
閻坤認(rèn)為,，在中央對地方的轉(zhuǎn)移支付中,，財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對過小，而各種專項轉(zhuǎn)移支付比重太大,，而且數(shù)額過于零星分散,。2005年一般性轉(zhuǎn)移支付只占中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額的15%。而專項轉(zhuǎn)移支付占48%,。趙文海對此也深有體會：“現(xiàn)在最主要的問題是專項撥款實在太多太雜了,，不下200個項目，幾乎每個部門都有�,？�,。由于多種原因,，這部分資金的透明度存在不少問題�,！�
現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不完善之處還表現(xiàn)在：�,？钆涮渍呷狈σ�(guī)范的程序和統(tǒng)一政策；監(jiān)管水平需要提高,；省對下轉(zhuǎn)移支付也存在不規(guī)范的問題,。對此，專家們認(rèn)為,，正是這些不規(guī)范的問題影響了轉(zhuǎn)移支付的透明度,。
李萍介紹了中央財政部門下一步完善轉(zhuǎn)移支付制度的主要措施：一是明確界定政府間支出責(zé)任，力爭在義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生,、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域明確各級政府的管理權(quán)限和支出責(zé)任。在此基礎(chǔ)上,，凡屬于地方事權(quán)范圍的支出,，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付解決；凡屬于中央事權(quán)范圍的支出,，由中央足額安排,；凡是中央地方共同事務(wù)，明確中央地方各自所承擔(dān)支出比例,，并明確各自承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任,。二是規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。清理,、整合專項轉(zhuǎn)移支付項目,，取消現(xiàn)有專款中名不副實和過時的項目,，歸并重復(fù)交叉的項目，充分體現(xiàn)專項轉(zhuǎn)移支付資金引導(dǎo)作用,。采取措施嚴(yán)格限制專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模增長,，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)立程序。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付資金配套政策,，合理確定地方配套比例,。進(jìn)行專項轉(zhuǎn)移支付資金的國庫集中支付和政府采購試點。加強(qiáng)監(jiān)管,，跟蹤實效,，提高資金使用效益。三是推進(jìn)省以下財政體制改革,，規(guī)范省對下轉(zhuǎn)移支付,。四是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付法制化建設(shè),，積極為出臺轉(zhuǎn)移支付法創(chuàng)造條件。 |