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前不久,，三峽水庫蓄水至156米高程,。隨著長江航運條件明顯改善，船舶成為長江上主要的流動污染源,。如何實現(xiàn)三峽庫區(qū)人水和諧,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為世人所矚目,。為確保庫區(qū)一江清水,，長江海事部門正在庫區(qū)千里水域展開一場船舶污染堵截戰(zhàn)。
船舶成流動污染源
近日,，記者登上藍(lán)白相間的“江山9號”輪,。作為一艘從事三峽旅游、載客量近600人的客船,，它每天產(chǎn)生生活污水,、油污水兩萬升，旅游旺季達(dá)到約四萬升,，過去這些污水都直接排入長江,。
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為確保三峽庫區(qū)一江清水，長江海事部門在長江上游千里水域展開了一場船舶污染堵截戰(zhàn),。本報記者 肖波
攝 |
令人欣慰的是,，事情已在2003年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，重慶長江輪船公司投資80多萬元,，在“江山9號”上安裝了從日本引進(jìn)的船舶污水處理裝置,，日污水處理能力60噸左右。船上廁所糞便水,、醫(yī)療廢水等全部進(jìn)入污水處理裝置進(jìn)行凈化處理,，完全達(dá)到國家船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。
“江山9號”是三峽庫區(qū)第一艘安裝船舶污水處理設(shè)備的游船。它的變化只是長江海事部門防治三峽庫區(qū)船舶污染的一個縮影,。從2003年5月開始，長江海事部門督促有關(guān)單位逐步對航行在三峽的滾裝船,、拖船,、普通客船和豪華旅游船進(jìn)行環(huán)保改造，安裝生活污水治理裝置,，并對100艘豪華客輪強制安裝了化糞器,。
長江海事局高級工程師胡承兵說，三峽成庫使600多公里長的庫區(qū)由自凈能力較強的天然河流變成了水環(huán)境容量低,、生態(tài)功能相對脆弱的巨大人工湖泊,。隨著水庫水位的增高，一些河段還出現(xiàn)了江水回流的現(xiàn)象,，污染物無法隨江水流走而滯留在水庫中,。
而船舶排污正成為長江新的污染源。長江海事局船舶處向記者提供了一組數(shù)據(jù)：目前三峽庫區(qū)船舶平均年流量約40萬余艘次,，庫區(qū)港口日旅客流量在三萬人左右,，貨運量每年3000萬噸，船舶運輸從業(yè)人員10萬余人,。據(jù)保守測算,，船舶和各港口每年在庫區(qū)產(chǎn)生各類垃圾40萬噸，糞便700多萬噸,，生活污水1500多萬噸,，含油廢水100多萬噸，交通事故造成的燃,、貨油泄漏150噸左右,。加上三峽船閘單向運行以來，每天有大量船舶在壩上聚集,，等候翻壩過閘,，這些船舶每天都產(chǎn)生大量油污水、生活污水和垃圾,。船舶產(chǎn)生的污染還有化學(xué)品,、廢氣、洗艙污水等,，如果不嚴(yán)格監(jiān)管,，大多有害物質(zhì)極易直接排放到長江。
“作為海事執(zhí)法部門,，要著眼的不僅僅是船,，而是整個長江流域的生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展,。”胡承兵說,，長江干流沿岸共有取水口近500個,，沿長江流域生活著幾億人，如果三峽庫區(qū)水域受到嚴(yán)重污染,，“一江污水向東流”將影響沿江百姓的身體健康,，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量狀況將成為影響和制約長江流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。
一年減少船舶垃圾5000噸
目前船舶對三峽庫區(qū)水域的污染主要有四個方面：油污染,、生活垃圾,、生活污水和船舶事故污染。
庫區(qū)船舶生活污水產(chǎn)生量約為130余萬噸,，約為沿岸城市生活污水排放量的4‰,。沒有經(jīng)過任何處理的船舶生活污水中含有的大量細(xì)菌微生物、生化需養(yǎng)量以及懸浮物嚴(yán)重超標(biāo),，對庫區(qū)水體污染相當(dāng)嚴(yán)重,。
此外，船舶事故污染也是懸在庫區(qū)頭頂?shù)囊槐鷦�,。近年來,，大量滿載貨油和危險化學(xué)品的船舶在三峽庫區(qū)航行，每年過葛洲壩的油品和化學(xué)品運量各達(dá)到100萬噸,。
胡承兵說,，三峽庫區(qū)船舶污染防治工作越早動手實施，解決問題的成本越低,。如果到2009年三峽工程蓄水175米水位時再實施防治工作,，不僅花錢更多，而且治理難度大,，帶來的生態(tài)環(huán)境損失更是無法預(yù)計,。
三峽庫區(qū)船舶污染防治已邁開可喜的一步，去年三峽庫區(qū)接收船舶垃圾約4000余噸,。長江海事局實行了對垃圾接收單位的備案管理,，庫區(qū)航行、停泊,、作業(yè)的船舶必須編制《船舶垃圾交付方案》,，定期交付船舶垃圾。督促總長度為12米及以上船舶懸掛張貼“告示牌”,、400總噸及以上的船舶和經(jīng)核定可載客15人及以上的船舶配備《船舶垃圾管理計劃》和《船舶垃圾記錄簿》,。該局大力推進(jìn)的一項措施是“行轉(zhuǎn)岸處理”，即在船上配備儲存容器存儲垃圾，到港口后轉(zhuǎn)垃圾接收站進(jìn)行處理,。目前,，三峽庫區(qū)已建立船舶垃圾接收單位八家，分布在重慶,、萬州,、巫山、奉節(jié),、涪陵,、巴東、茅坪等港口,。
長江海事局規(guī)定，對150總噸以上的油船和400總噸以上的非油船以及主機功率在22KW以上的船舶,，均要求安裝油水分離設(shè)備,，船舶自行處理后達(dá)標(biāo)排放，分離出的污油交岸上接收單位處理,。對其它船舶,，則實行油污水在船存儲轉(zhuǎn)岸處理的措施。對150總噸以上的油輪和400總噸以上的非油輪,，長江海事部門督促其配備了《油類記錄簿》,、《船上油污應(yīng)急計劃》等防污文書。為接收船舶污油,、油污水,，在庫區(qū)組建了船舶油污水、殘油接收單位五家,，分布在重慶港,、長壽港和三峽壩區(qū)。
今年前11個月,，三峽庫區(qū)共接收船舶垃圾三萬余艘次,，接收處理垃圾5000余噸，與去年同期相比船舶垃圾接收處理量增加了11%,；接收船舶油污水,、殘油1500多艘次，接收處理油污水,、殘油近千噸,，與去年同期相比接收處理量增加了15%。
為填補船舶溢油應(yīng)急處理空白,，長江海事局組織了布設(shè)圍油欄的專題研究,，并在恩施石油公司油庫碼頭、三峽總公司三峽油庫碼頭開展了圍油欄布設(shè)的試點工作,，在取得成功后,，在庫區(qū)油碼頭進(jìn)行了推廣,。目前，長江海事局轄區(qū)油港,、油區(qū)及有關(guān)單位已配備圍油欄2440米,，收油機六臺套，圍油欄配備數(shù)量較去年增加了一倍,。為應(yīng)付可能發(fā)生的大規(guī)模的船舶溢油事故,，長江海事局組織編寫了《三峽庫區(qū)重慶段溢油應(yīng)急計劃》和《三峽庫區(qū)湖北段溢油應(yīng)急計劃》，為下一步建立庫區(qū)船舶溢油應(yīng)急體系打下基礎(chǔ),。
2004年11月,，長江海事局聯(lián)合交通部環(huán)保中心、交通部科學(xué)研究院在奉節(jié)舉辦了三峽庫區(qū)首次大規(guī)模船舶溢油應(yīng)急演習(xí),，動用船艇15艘,、工作人員百余人，使用了圍油欄,、收油機,、吸油氈、消油劑及應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備等,。實戰(zhàn)演習(xí)檢驗了應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備在三峽庫區(qū)的可行性,、有效性，鍛煉了應(yīng)急反應(yīng)隊伍,，提高了庫區(qū)的溢油應(yīng)急反應(yīng)處理能力,。
2005年，在長江航運特別是危險品運輸快速增長的情況下,，長江海事局所轄重慶界石盤至安徽慈湖河口長江干線以及部分支流,，船舶事故數(shù)、碰撞數(shù)和沉船數(shù)同比下降8.3%,、13.3%,、20.4%，未發(fā)生重特大船舶污染事故,，船舶污染狀況保持了基本穩(wěn)定,。近三年來，長江海事局轄區(qū)安全事故降到最低,。
船舶“零”排放還有多遠(yuǎn)
對于三峽庫區(qū)水域的環(huán)境保護(hù),，長江海事部門既欣慰又憂慮。欣慰的是,，無論是國家還是庫區(qū)航運企業(yè),，都開始重視和關(guān)心三峽庫區(qū)的水污染防治工作。在2001年至2010年10年內(nèi)，國家將投入近400億元防治三峽庫區(qū)及其上游的水污染,，這是新中國建立以來國家投資最大的水污染治理工程,。但在長670多公里、蓄水量400億立方米,、水域面積1000平方公里的三峽庫區(qū),，船舶污染治理工作才剛剛起步，面臨不少困難和問題,。
船舶污染的特點是點多,、線長、面廣,，庫區(qū)老舊船舶多,，港口和船舶環(huán)保設(shè)施較差，川江上的航運企業(yè)普遍經(jīng)營困難,，船舶改造資金缺乏問題比較突出,。有關(guān)專家核算，一艘600至1000客位的班輪生活污水處理裝置試驗改造費需50萬元至100萬元,，測算全庫區(qū)船舶生活污水自處理設(shè)備改造需三四億元,，急需國家,、地方政府,、交通部、三峽建設(shè)總公司和船方共同努力,，多方投入,，制定可行的船舶控制措施改造方案。
由于目前內(nèi)河船舶防污的法律法規(guī)不盡完善,，對那些長期不按規(guī)定交付垃圾,、污油的船舶，海事機關(guān)缺乏有效的監(jiān)管手段,。部分本應(yīng)交給接收單位的油污和垃圾被偷排入江,，也造成很多船舶污染物接收單位業(yè)務(wù)量得不到飽和，經(jīng)濟上入不敷出,，甚至不得不停止作業(yè),，嚴(yán)重影響到了庫區(qū)船舶污染物接收體系的形成。
據(jù)介紹,，目前庫區(qū)雖建設(shè)了一些船舶污染接收站,，但從數(shù)量上來說太少，從接收對象上來說只能接收船舶油污,、船舶垃圾,，且主要分布在重慶等大、中型港口，大部分中小港口還沒有接收點,。此外,，由于《行政許可法》的實施，取消了海事機關(guān)對船舶污染物接收單位的審批許可權(quán),，致使在船舶污染物接收單位的管理上出現(xiàn)了真空,，從而出現(xiàn)了部分接收單位亂開接收證明單或不按規(guī)定處理污染物等問題。
胡承兵說,，根據(jù)國家“誰污染誰負(fù)責(zé)”的污染治理原則,，船舶污染治理投入應(yīng)由船舶單位承擔(dān)主要責(zé)任，但考慮到船舶單位的承受能力以及船舶污染治理的公益性,，應(yīng)由國家及地方政府給予適當(dāng)資助,。在船舶垃圾污染治理等方面，應(yīng)由三峽開發(fā)總公司從防污資金上給予適當(dāng)資助,。同時,，國家應(yīng)制定專門的庫區(qū)船舶污染防治辦法，對航行在庫區(qū)的船舶強制落實污染治理措施,，比如安裝船舶污水治理一體化裝置,。安裝一體化裝置以及建設(shè)船舶廢棄物接受工程和化學(xué)危險品船舶洗艙基地，需要資金10多億元,�,？紤]到水運企業(yè)比較艱難，國家應(yīng)給予50%至70%的支持,。
專家認(rèn)為,，三峽庫區(qū)作為全國船舶防污工作的重點水域，應(yīng)在國家的支持下加強污染應(yīng)急能力的建設(shè),，分別在重慶,、萬州、三峽壩區(qū)建立污染應(yīng)急分中心,，按照100噸溢油清除能力的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污染應(yīng)急設(shè)備庫,，盡快配套建設(shè)船舶污染監(jiān)視系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng),、通信系統(tǒng),、污染物控制和清除系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)等,。同時,，著眼建立油碼頭等危險貨物碼頭的污染應(yīng)急反應(yīng)體系，在油碼頭配備圍油欄,、吸油氈等處理設(shè)施,，隨時防止裝卸作業(yè)過程中可能發(fā)生的污染,。 |